五年来，在市委正确领导下，全市上下深刻领悟习近平总书记考察江西重要讲话精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，稳中求进、砥砺前行，现代化上饶建设迈出坚实步伐。

过去五年工作回顾

五年量质并举，经济稳增长见行见效

地区生产总值接连迈上3000亿元、3500亿元台阶，达3935.9亿元、年均增长6.5%，成功进位全省第4，在中部82座城市排位前移7位、升至第19位，连年跻身全国GDP百强市。规上工业增加值迈上千亿元台阶，年均增长10.9%。固定资产投资年均增长6.2%。社会消费品零售总额年均增长5.6%。金融机构本外币存贷款余额连跨6个千亿元台阶、达1.47万亿元。

五年聚焦实体，工业压舱石向新向优

鹰饶抚昌铜基新材料产业集群入选国家级先进制造业集群，光伏新能源产业入选中国百强产业集群，光学元器件产业入选全国中小企业特色产业集群。新增省级（中小企业特色）产业集群12个，总数达21个、实现“五年翻番”。晶科能源光伏组件出货量7次登顶全球第一，光电转换效率34次刷新世界纪录。上榜全国工业稳增长和转型升级十大成效明显市、国家新型工业化产业示范基地、国家第三批中小企业数字化转型试点城市、全国先进制造业百强市、中国数字经济百强城市。

五年蝶变升级，文旅新场景如火如荼

培育年接待游客300万人以上景区5个，培育石门村等乡村“小而美”打卡点104个。新增篁岭为国家5A级景区，5A级景区数量跻身全国前三。年均接待游客突破2亿人次，旅游综合收入年均超2000亿元。婺源、广信、弋阳、铅山相继获评江西“风景独好”旅游名县。婺源绿茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，婺源石堨、广信黄沙渠入选世界灌溉工程遗产。

五年统筹协调，城乡一体化互融互促

城镇化率58.86%，较“十三五”末提高4.54个百分点。中心城区建成区面积145.9平方公里、城镇人口139.6万人，分别较“十三五”末拓展20.1平方公里、净增5.4万人，跻身全国Ⅱ型大城市。一举创成国家卫生城市、全国文明城市。粮食总产稳定在65亿斤以上。农产品直采直供基地、入驻高端平台数量全省占比均超三分之一。建成“四融一共”和美乡村先行村133个。创建“四好农村路”全国示范县6个，获评全国“四好农村路”建设市域突出单位。

五年改革开放，发展动力源提能提级

国资国企存量资产盘活、传统村落保护管理等一批改革经验全国推广，“E呼即办”入选全国宜商典型案例。昌景黄高铁、祁婺高速、上浦高速（江西段）、沪昆高速梨东段“四改八”等建成通车，上饶发电厂建成投运。上饶经开区、上饶高新区加入G60科创走廊产业园区联盟，“双向飞地”入驻企业和机构72家。培育领军、独角兽等高成长性企业94家，引育省级及以上高层次人才1200余名。全社会研发投入强度由1.47%提高至2.04%。

五年标本兼治，生态含绿量充盈充沛

坚持不懈打好蓝天碧水净土提升攻坚战，全市PM2.5平均浓度由29微克/立方米降至24.6微克/立方米，空气优良天数比例由96.4%升至97.5%。主要河流断面水质达标率保持100%，武夷湖（大坳水库）常年保持Ⅰ类水质，鄱阳湖（上饶湖区）总磷降至0.05毫克/升、为环鄱阳湖唯一达标地市。武夷山成为首批国家公园，入选世界自然保护联盟（IUCN）保护地绿色名录。

五年民生至上，群众获得感普及普惠

城镇居民人均可支配收入连上两个万元台阶，达5.1万元；农村居民人均可支配收入突破2万元；城乡居民收入比从2.49:1缩小至2.25:1。城乡低保、特困供养标准连续19年提高，基础养老金最低标准连续7年提高。新改扩建中小学校914所，新增基础教育阶段学位16.89万个。乡镇中心幼儿园实现全覆盖，新增托位1.78万个。建成市人民医院城北院区、市中心医院等医疗项目55个，新增床位0.81万张。公共文化场馆实现市县乡村全覆盖。新改建工人文化宫11个。新改建体育场地设施4105个。举办斯诺克世界公开赛等市级以上赛事868场。安全生产形势总体平稳。公众安全感持续提升。

五年全面从严，政府执行力落细落实

协助制定、修改地方性法规12件，办理人大代表建议772件、政协提案1296件。建立完善市县两级“四上”企业“四库”精准帮扶机制，常态化运行项目建设、服务企业、城建交通、招商引资等“四个周例会”机制，政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。10项工作获国务院督查激励。严格落实党风廉政建设责任制，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统风清气正的政治生态持续巩固。

今后五年主要任务

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%左右，规上工业增加值年均增长7.5%左右，社会消费品零售总额年均增长4.5%左右，固定资产投资年均增长3.5%左右，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，主要污染物排放等指标完成省下达目标。

强化科技赋能。加快组建新能源新材料、绿色食品等产业研究院，引进长三角国家级科创平台在饶设立分中心，拓展“研发孵化在长三角、生产转化在上饶”的协同创新模式，探索与长三角城市合建“共享园区”。力争全社会研发投入强度达2.5%。培育自主性创新企业，力争到2030年有效期内高新技术企业1000家、高成长性企业100家。

突出先进制造。力争到2030年，全市千亿级产业增至3个，制造业增加值占GDP比重保持在30%以上。推进主导产业高端化。力争到2030年，有色金属产业规上工业营收4000亿元、精深加工占比突破50%；光伏新能源产业规上工业营收1500亿元；光学电子信息产业规上工业营收1300亿元。推进增量产业集群化。力争到2030年，装备制造产业规上工业营收500亿元，医药化工产业规上工业营收300亿元，纺织服装产业规上工业营收200亿元，绿色食品产业规上工业营收200亿元。推进未来产业规模化。加快推进新能源新材料产业集聚发展。加快构建“研发—检测—诊疗—康养”一体化大健康产业体系。积极布局具身智能整机和关键零部件。做大做强未来光学和柔性电子产业。积极创建省级未来产业先导试验区。

激活企业雁阵。力争到2030年，百亿级企业达10家、十亿级企业达140家、规上工业企业达2700家，国家专精特新“小巨人”企业达20家、省级产业链“链主”企业达10家、省级制造业单项冠军企业达20家。

优化产业生态。力争到2030年，完成数字化改造企业2000家以上，其中L7级及以上企业超150家，培育国家5G工厂30家以上。深入推进数字上饶建设。加强生产性服务业供给。

坚定不移激发经济增长内生动力

夯实投资硬支撑。建成弋南高速、鄱万高速、上鹰高速、彭东高速、杭上高速等，力争到2030年高速公路总里程突破1300公里。推进景鹰瑞铁路、鄱阳港铁路专用线建设，实施鄱阳湖区重点圩堤治理、永济水库、昌江航道等项目，做好浙赣运河、黄金埠电厂二期等前期工作。

升级消费主引擎。实施提振消费专项行动，加快培育一批特色商业街区。稳定大宗消费，优化消费品以旧换新。打造一批带动面广、识别度高的消费新业态新场景。加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费梯次升级。

畅通市场大循环。发挥国家现代流通战略支点城市、骨干冷链物流基地等辐射带动作用，整合建设一批专业性商贸批发市场。完善水运口岸设施。大力发展大宗商品物流、企业供应链物流、城市配送，配套建设智能仓储中心、冷链物流园区，加快建设全国性邮政快递枢纽承载城市。

坚定不移推动文旅产业高质量发展

在扩供给上更进一步。实施“景区焕新”工程，持续唱响“三清天下秀”“最美乡村”“仙侠世界”等文旅IP。推进港首旅游度假区开发、婺源全域旅游开发、鹅湖书院综合提升等项目，建成开放河口老街、望仙谷二期、葛仙湖等优质景区，谋划大灵山景区发展。实施中心城区旅游提升行动，将更多文旅载体、网红业态、品牌赛事植入主城区。打造一批有温度、有故事、有流量的“小而美”打卡点。支持文旅企业串珠成链、联动发展。支持篁岭文旅上市、灵山景区公募REITs发行。支持望仙谷创建国家5A级景区。

在促融合上更进一步。深化万年稻作文化、千年书院文化、百年红色文化等饶信文化发掘整理、传承创新，做好古村落、古建筑等文物保护利用工作，推动万里茶道“申遗”。建设广丰马家柚观光体验带、婺源茶旅文化体验带、万年贡米农耕研学带。打响上饶“马拉松”“台球”“城市赛艇”等精品赛事，支持三清山争创国家高质量户外运动目的地。推进上饶国际医疗旅游先行区发展，打造区域性康养消费中心。挖掘“旅游+影视”新动能，打造微短剧产业发展高地。

在优服务上更进一步。实施“游客满意在上饶”服务质量提升行动，建成运营“大美上饶”智慧旅游平台，升级“诚信退赔”机制，致力让游客“满怀期待前来、满心欢喜离开”。实施“引客入饶”工程，擦亮“婺望三清”等旅游精品线路。力争旅游人次、旅游综合收入年均增长6%左右。

坚定不移建设现代化人民城市

优化城市格局。构建完善“一心两轴带、一城两组团”的城市布局，进一步凸显“信水回回转、灵山面面逢”的城市形态。优化“双环十五射”城市路网，系统谋划公园、绿道、水系、绿化系统，强化云碧峰“城市绿心”功能，加快建设公园城市。统筹推进“产城人”协同发展，力争到2030年城镇化率达到62.5%。

加快城市更新。渐次推进片区统筹更新。扎实开展新建商品房住宅品质提升专项行动。推进城镇老旧小区整治改造。完善社区嵌入式公共服务，推进“一刻钟便民服务圈”建设。强化城市生活垃圾、生活污水治理。巩固拓展创文创卫成果。深化智慧城管建设。

壮大县域经济。聚力市域统筹，实施县域主导产业培育行动，引导各县（市、区）久久为功发展1至2个主导产业，打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。

坚定不移推进乡村全面振兴

全力保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食种植面积稳定在870万亩以上，产量稳定在65亿斤左右。

大力发展富民产业。做优做强一批百亿级主导产业、十亿级特色产业，加速打造长三角优质农副产品供应基地。推广“优质平台+基地+农户”直供带动模式，打响“饶享食刻”农产品区域公用品牌。

加力打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，接续推进“四融一共”和美乡村建设。实施农村饮水安全薄弱环节整治提升攻坚行动。健全常态化精准帮扶机制。实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗。

坚定不移深化改革扩大开放

深化改革攻坚。推进融入长三角一体化市场规则一致性改革和“微改革·面对面”2.0版工作。推进数字政府集约化改革。升级打造“高效办成一件事”上饶样板。深化国资国企改革。深化开发区管理制度改革。深化事业单位改革、零基预算改革。推进林权制度改革。

扩大对外开放。深度对接服务长三角一体化。提升招商引资、招才引智质效。高水平运营上饶综合保税区、中国（上饶）跨境电商综合试验区、上饶国际陆港。支持上饶高铁经济试验区创建国家数字贸易示范区。

优化营商环境。扎实开展“政企沙龙”“民企之家”活动，发挥“四个周例会”机制作用，完善涉企问题协调督办落实闭环管理。坚持和落实“两个毫不动摇”，综合整治“内卷式”竞争，提升优惠政策“免申即享”水平。推进信用体系建设。创造更加公平、更有活力的法治化市场环境。

坚定不移打造美丽中国“上饶窗口”

加强生态环境保护。以更高标准打好蓝天碧水净土提升攻坚战。落实长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动，推动空气质量持续改善。推进长江十年禁渔，实施鄱阳湖（上饶湖区）生态环境综合治理。落实河湖长制、林长制。加强蓝冠噪鹛、江豚、候鸟等野生动物保护。持续保护好武夷湖（大坳水库）“一湖清水”。统筹推进环武夷山国家公园（江西片区）保护发展带建设。

增强绿色发展动能。系统推进工业、能源、交通、建筑等重点领域节能降碳改造。打造一批零碳工厂和园区，积极创建“无废城市”。完善绿色制造体系，建设国家绿色工厂40家以上。健全生态产品价值实现机制。

坚定不移保障和改善民生

健全社会保障体系。筑牢高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业保障防线，促进青年群体高质量充分就业。完善分层分类社会救助服务体系。健全城乡养老服务体系。深化医保支付方式改革。实施全民参保精准扩面专项行动。争创新一轮全国双拥模范城。

办好人民满意教育。推进教育资源布局结构调整，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，力争到2030年实现县域国家督导评估认定全覆盖。有序推进中考改革。深入实施县域普通高中振兴计划。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体。促进高等教育内涵提升。

提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善“防筛诊治康管”一体化疾病预防控制体系，打造一批高水平临床专科。推进紧密型县域医共体建设。完善“婚生养教”一体化生育支持政策和激励措施。

完善公共文化服务。深化全民阅读，建设书香上饶。打造新型公共文化空间。丰富群众精神文化生活。推进“互联网+公共文化”服务，拓展数字文化服务应用场景。

坚定不移统筹发展和安全

防范重点领域风险。严禁违规新增隐性债务。防范国有企业经营性债务风险。严密防范和打击金融欺诈、集资诈骗等非法金融活动。加快构建房地产发展新模式，有效防范化解房地产风险。

筑牢公共安全底线。持续用好“领导+专家+专班+媒体”安全生产隐患排查整治消除工作机制，坚决防范遏制重特大安全事故。守牢食品药品、特种设备安全底线。推进社会治安整体防控体系和能力现代化。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进信访工作法治化。深化综治中心规范化建设和实战化应用。提升12345政务服务便民热线接办质效。开展深化扫黑除恶专项斗争。

坚定不移构建现代化产业体系

站位新起点、顺应新期待，我们将落实市委聚力管党治党要求，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力建设人民满意政府。

矢志不渝铸牢忠诚之魂。

矢志不渝夯实法治之基。

矢志不渝弘扬实干之风。

矢志不渝恪守清廉之本。