各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为动力，踔厉奋发、勇毅前行，“建设制造强市、打造区域中心”迈出坚实步伐，经济社会发展主要目标顺利完成。
（一）经济运行稳中有进。地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长2.6%，规上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长3.8%，社会消费品零售总额增长5.7%，主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。57个省重点项目、635个省大中型项目、933个市重大项目分别完成年度计划投资112.4%、101.9%、100.8%。沪昆高速梨东段“四改八”、上浦高速（江西段）建成通车，上饶发电厂1号机组投产运营，弋南高速、上鹰高速开工建设。消费品以旧换新带动相关商品销售超50亿元、惠及80余万人次。接续开展“春之约、夏之味、秋之礼、冬之韵”四季主题消费活动1000余场，举办上饶国际车展等惠民展销活动150余场。建成开放弋阳信江新天地、鄱阳凤凰里智慧广场等特色消费街区。新增限上商贸单位超700家。
（二）主攻工业步履坚实。做大主导产业。出台有色金属产业高质量发展产融措施20条，推动有色金属产业增加值增长16.6%。出台未来产业培育发展行动方案，紧盯具身智能、精准医学、新型储能、高值金属新材料、前沿矿物新材料、未来光学和柔性电子等六大领域前瞻布局。新增铜基新材料为省级先进制造业集群、余干汽摩配为省级产业集群。天海电子高低压线束、甬舟储能二期等项目投产，川禾新材料高效光伏焊带、超联光电等项目开工。高技术制造业增加值增长24.6%，占规上工业比重较上年提高2.8个百分点。做强龙头企业。建立市县两级停产企业库、易退库企业库、培育企业库、优质企业库精准帮扶机制，运行项目建设、服务企业、城建交通、招商引资等“四个周例会”机制，全生命周期助企纾困。艾芬达暖通科技获评国家级制造业单项冠军企业。新增上市公司1家、国家专精特新“小巨人”企业2家、省级制造业单项冠军2家、省级专精特新中小企业203家。做优数实融合。累计完成企业数字化改造1588家，数字化水平达L6级及以上企业426家，获评省级制造业数字化转型标杆企业54家。新增国家5G工厂6家，总数达16家，位列全省第一。新增省级制造业人工智能典型应用场景5个、省级工业互联网平台4家，均列全省第一。建成运营省级光伏产业大脑。成功入选国家中小企业数字化转型试点城市。上饶经开区入选工信部制造业数字化转型园区和集群典型案例。弋阳高新区获评国家万兆园区试点。德兴高新区、万年高新区、弋阳高新区、横峰经开区入选省级产业集群和中小企业数字化转型试点。贪玩游戏位列中国小游戏百强企业第8。新引进数字经济项目251个。
（三）旅游产业优化升级。提速景区建设。婺源弦高城·西湖凼街区开业运营，三清山港首索道建成投用，龟峰实景山水夜游火热开启，婺源星江河“三十三里画廊”绽放华彩，上饶微短剧影视工厂、上饶东乐谷全面建成，河口老街、月亮湾石门生态旅游、三清山港首旅游基础设施等项目顺利推进。提档品质口碑。举办“诗词里的上饶”文旅推介会、“大美上饶·自在山水”上饶文旅（马来西亚）专场推介、“鹅湖之会”850周年研讨会等系列活动。创新推出“行李服务一件事”改革，实现“行李跟着行程走、游客轻松自在游”。新增五星级旅游饭店2家。成功入选全国旅游百强地市前十强。望仙谷通过国家5A级景区资源价值评价。铅山、广丰洋口入选“风景独好”旅游名县、名镇。望仙谷、婺女洲、葛仙村入选中国旅游产业影响力案例。全年接待游客2.45亿人次。
（四）改革开放不断深化。推进改革攻坚。集体林权制度、渐进式延迟法定退休年龄等改革深入推进。市属国有企业存量资产盘活工作入选国务院国资委《地方国有企业改革深化提升行动案例集》。公安机关机构编制管理改革基本完成。乡镇（街道）履职事项清单全面建立。“高效办成一件事”改革任务全面完成，改革事项拓展至62项，全年办理51.8万余件。落实“异地通办”事项625项，其中“跨省通办”事项162项。“一表同享”改革区域拓展至所有县（市、区）。推进对外开放。综合保税区封关运行，跨境电子商务综合服务平台正式上线，西货站铁路专用线投入运营。鄱阳至九江至上海水运线路全面开航，上饶至台州“海铁联运班列”顺利开行。举办上市公司与上饶主导产业对接会、走进大湾区电子信息产业要素对接会等系列招商活动，签约优强项目57个。推进科技创新。上饶经开区、上饶高新区加入G60科创走廊产业园区联盟，“双向飞地”入驻企业和机构增至70家。新增首台（套）重大技术装备3个。弋阳耐华环保牵头的科研项目获省科技进步一等奖。新认定高成长性企业16家、高新技术企业258家、科技型中小企业1929家。引育省级及以上高层次人才260名。
（五）城乡面貌日益改善。加快城市发展。启动《上饶市国土空间近期实施规划》编制，完成197个乡镇国土空间总体规划编制。实施中心城区重大城建项目115个、城市功能与品质提升项目113个。全力推进市中心城区及德兴市生活污水处理提质增效工程，生活污水集中收集率超70%。改造老旧小区23个、老旧管网349.3公里、燃气管道25.3公里。开工（筹集）保障性租赁住房4075套，完成市主城区安置房项目30个，保交楼工作获中央财政激励。全市新增绿地76.8公顷、绿道14.5公里，新建口袋公园22个。加快乡村振兴。粮食总产量66.89亿斤。招引农业重点项目88个。新入驻高端商超、餐饮榜单及圳品农产品160个。
新增“中国餐饮百强品牌”1个、全国名特优新农产品12个、绿色食品95个。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。建成新农村点1327个、“四融一共”先行村66个。婺源入选全国学习运用“千万工程”经验推进乡村建设典型案例，横峰入选全国农村物流高质量发展典型案例，广信入选国家第二批文化产业赋能乡村振兴试点，德兴入选全国中医药助力乡村振兴十大典型案例。弋阳大禾谷栽培系统入选中国重要农业文化遗产。加快生态改善。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进。《上饶市矿区生态修复与利用条例》正式颁行。完成历史遗留废弃矿山、持证矿山修复治理1.2万亩。德兴入选全国第二批矿区生态修复典型案例。在全省率先全面推行告知承诺制核发林木采伐许可证。完成人工造林2.8万亩，修复退化林19万亩。建立常态化规范化野生动物保护长效机制。全市PM2.5平均浓度24.6微克/立方米，空气质量优良率97.5%。主要河流断面水质达标率100%。鄱阳湖（上饶湖区）总磷0.05毫克/升，为环鄱阳湖唯一达标地市。创新水土保持生态产品价值转换交易，承办全国水土保持工作会议。信江生态走廊荣获世界建筑节年度全球景观大奖。
（六）民生福祉稳步增进。健全保障体系。举办各类招聘活动5672场，达成就业意向8.3万人。新增创业担保贷款55.4亿元，开展补贴性职业技能培训4.2万人次。新增城镇就业5.6万人、农村转移劳动力8.6万人。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市。创新“工会+”维权新模式，累计建成工会驿站816家。全国首创殡葬服务用品“三价同标”做法，全省率先实现殡仪馆公办公营，殡葬事业回归公益属性。育儿补贴惠及18.1万婴幼儿，学前一年免费教育惠及5.8万儿童。建成区域性中心敬老院12家、“一老一小幸福院”48个。第四批全国居家和社区基本养老服务提升行动试点扎实推进。办好民生实事。十件民生实事全面完成。因地制宜优化整合义务教育学校102所。弋阳、三清山义务教育优质均衡发展和铅山、德兴、三清山学前教育普及普惠均通过国家评估认定。江永学校等项目建成。光伏市域产教联合体正式运营。升格设立江西凤凰技师学院，获批设立鄱阳职业学院。鄱阳县人民医院（北院区）、广丰区人民医院扩建、万年县中医院扩建等23个医疗卫生项目竣工。成功举办市第六届运动会。举办斯诺克世界公开赛、铁人三项亚洲杯赛、赛艇亚洲杯赛等市级以上赛事220场。打造上饶国际排球青训基地，完成市体育中心场馆升级改造。《上饶市婺源传统风貌保护传承条例》颁布实施。中国戏曲表演学会高腔分会挂牌成立。玉山“村台”入选全国“村字号”文化体育活动典型案例。优化社会治理。全市48条热线纳入“E呼即办”体系，受理群众诉求94.3万件，入选全国宜商典型案例。全年退出地方政府融资平台47家，婺源提前实现地方政府融资平台“清零”。落实“安全防范警示日”制度，深化“查找身边安全隐患”行动，建立“领导+专家+专班+媒体”安全生产隐患排查整治消除工作机制，生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.3%、11.1%。信访总量下降19.2%。社会治安持续向好，命案现案保持全破，刑事、行政案件数分别下降11%、14.9%。完成村（社区）“两委”换届选举工作。深化双拥共建，再次入选全国双拥模范城。应急通信保障经验入选全国先进案例。铅山入选全国第三批共同现代化试点。统计、审计、国防动员、宗教、侨务、外事、对台、科协、气象、青年、妇女、残联、红十字会、慈善、档案、社科、老龄、关心下一代等工作实现新提升。
（七）自身建设从严从实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议161件、政协提案203件。清理市政府行政规范性文件111件，完成文件合法性审查121件。深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展。群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进。过紧日子习惯日渐养成。
各位代表，2025年的成绩是“十四五”发展的生动缩影。这五年，在上饶发展史上具有极其重大的里程碑意义。习近平总书记考察江西、亲临上饶，给予我们莫大关怀和无穷动力。全市上下感恩奋进、砥砺前行，战胜了一系列风险挑战，办成了一系列大事难事，在爬坡过坎、赶超跨越中书写了激荡人心的奋进篇章。
这五年，是区域中心大提级的五年。地区生产总值年均增长6.5%，达3935.9亿元，成功进位全省第4，在中部82座城市排位前移7位、升至第19，连年跻身全国GDP百强市。金融机构本外币存贷款余额突破万亿元，达1.37万亿元。中心城区建成区面积达145.9平方公里、城镇人口达139.6万人，分别较“十三五”末拓展20.1平方公里、净增5.4万人，入选全国Ⅱ型大城市。一举创成国家卫生城市、全国文明城市。10项工作获国务院督查激励。
这五年，是制造强市大提质的五年。铜基新材料、光伏、光学元器件等主导产业相继晋级“国家队”。新增省级（中小企业特色）产业集群12个，总数达21个、实现“五年翻番”。规上工业营业收入连上三个千亿级台阶，达6488.2亿元，是“十三五”末的1.79倍，在全省排位前移4位、跃升至第2。有色金属产业营业收入突破3000亿元。新增光伏产业为全市第二个千亿级产业。新增上市公司5家，总数达13家。晶科能源光伏组件出货量6次登顶全球第一，光电转换效率32次刷新世界纪录。上榜全国先进制造业百强市、中国外贸百强城市、中国数字经济百强城市。
这五年，是动力活力大提振的五年。国资国企、传统村落保护管理等一批改革经验全国推广，自然人、法人全生命周期等“一件事”集成改革入选江西省全面深化改革优秀案例。新改扩建祁婺高速等高速公路217公里，总里程突破800公里。建成昌景黄高铁，高速铁路总里程突破500公里。三清山机场旅客年吞吐量突破80万人次，在全省支线机场排位前移3位、升至第2。全社会研发投入强度由1.47%提高至2.05%，在全省排位前移7位、跃升至第3。
这五年，是绿色发展大提效的五年。PM2.5平均浓度累计下降4.5微克/立方米，空气质量优良率累计提升1.1个百分点，连续五年保持国家二级标准；武夷湖（大坳水库）连续48个月保持Ⅰ类水质。生态修复“望仙谷模式”、“两山”转化“篁岭模式”入选全国典范案例。篁岭、葛仙村、望仙谷、婺女洲等一批网红“爆点”持续出圈出彩，5A级景区数量跻身全国前三，旅游综合收入突破2500亿元，“绿水青山”蝶变“金山银山”之路越走越宽广。
这五年，是幸福指数大提升的五年。城镇居民人均可支配收入连上两个万元台阶，达5.1万元；农村居民人均可支配收入突破2万元；城乡居民收入比从2.49∶1缩小至2.25∶1。城乡低保、特困供养标准连续19年提高。新增托位1.78万个、学位16.49万个、床位0.81万个。公共文化场馆实现市县乡村全覆盖。人均体育场地面积增加至2.81平方米。公众安全感指数连续5年保持在98%以上。人均预期寿命预计达79岁。
各位代表，“十四五”胜利收官，成绩来之不易！根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众同舟共济、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向人民团体和各界人士，向驻饶部队官兵，向来饶投资者、建设者，向所有关心支持上饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，上饶经济社会发展还存在不少困难和问题：从短期看，内需潜力激发不足，部分产业持续承压，企业生产经营困难增多；从长期看，发展不平衡不充分仍是最大市情，产业结构调整任重道远，科技创新驱动力不足，公共服务供给质量不优，统筹发展和安全有待加强，政府治理效能仍需提升。我们将直面问题、强化措施，全力以赴做好工作。
二、“十五五”时期发展的主要考虑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《上饶市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
《纲要（草案）》提出了高质量发展取得显著成效、创新引领能力大幅提升、改革开放取得新突破、“美丽中国先行区”建设取得重大进展、城市发展能级持续提升、社会文明程度明显提升、农文体旅商健深度融合、人民生活品质不断提高、安全发展屏障更加巩固等目标，并从5个方面提出了26个主要指标。这些目标的设置，主要基于三方面考虑：一是在设定“发展性”预期目标时，兼顾发展需要和实现可能。将地区生产总值设定为年均增长5.5%左右、规上工业增加值设定为年均增长7.5%左右，均高于全省、全国预期目标，充分考虑了与全省、全国同步基本实现社会主义现代化的阶段性需要，又兼顾了发展的外部环境、基础条件和可能变量，体现了“跳起来摘桃子”的精神，旨在激励全市上下坚定信心、鼓足干劲、奋发作为。二是在设定“结构性”预期目标时，兼顾增量扩张和质量提升。将三次产业结构设定为8.7∶39∶52.3，二产占比提高0.5个百分点，旨在矢志不渝坚持工业挂帅、建设制造强市，致力在做大工业总量中提品质、优结构、促升级。三是在设定“兜底性”预期目标时，兼顾民生改善和安全稳定。既保持居民人均可支配收入、养老机构护理型床位数占比的合理增长，又确保粮食、能源综合生产能力和绿色低碳指标坚决完成省下达任务，旨在保障人民群众共享改革发展成果，更好统筹高质量发展、高水平安全和高标准保护。
为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了12个方面的重点任务和5个方面的保障措施。一是突出高质量发展要求。对打造区域中心城市、打造特色鲜明的制造业强市、打造世界级文化旅游目的地、高水平建设和美乡村先行区等，进行全面部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是突出上饶在新发展格局中的定位和作用。充分发挥上饶区位优势、战略优势，对打造区域消费中心、打造区域双向开放高地、健全现代化基础设施体系、坚持绿色低碳发展等，进行系统谋划，对接和服务长三角一体化发展，充分彰显江西东大门的生机活力。三是突出民生为大。主动适应人民群众新期待和人口发展新常态，坚持尽力而为、量力而行，对促进人口高质量发展、促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、健全多层次社会保障体系、加快建设健康上饶等，作出积极回应，加快打造“心情愉悦、开心生活”的幸福之城。四是突出统筹发展和安全。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，树牢红线意识、底线思维、极限思维，对加强重点领域安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系等，作出周密安排，加快建设更高水平平安上饶、法治上饶。
各位代表，未来五年的奋斗目标鼓舞人心，催人奋进。我们坚信，有市委的正确领导，在全市人民的共同努力下，上饶“十五五”规划的宏伟蓝图一定能够胜利实现！
三、2026年工作安排
今年是“十五五”起步之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦打造“三大高地”、实施“五大战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设制造强市、打造区域中心步伐，奋力谱写中国式现代化上饶篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，固定资产投资增长3.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右，居民消费价格指数控制在2%左右，主要污染物排放等指标完成省下达目标。
重点抓好九个方面工作：
（一）千方百计扩大有效需求
更大力度扩消费。优化实施“两新”政策，持续提振汽车、家电、家居、数码和智能产品等商品及服务消费。稳步推进广丰万达广场、饶铁357慢生活街区、旭辉里商贸综合体、御景城市广场美食街等项目。力争家政进社区服务点突破50个，新增“一刻钟便民生活圈”5个，新增限上商贸单位500家，社会消费品零售总额突破1500亿元。做好融合消费文章，发展演艺经济、直播经济、赛事经济、谷子经济、银发经济等新业态，培育悦己消费、国潮消费、数智消费、健康消费等新场景。建立工业创新产品政府首购制度，探索实施大型企业定向采购激励政策，促进新技术新产品新场景大规模示范应用。
更大力度稳投资。深入推进“十百千万”工程，实施市重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。加快推进弋南高速、上鹰高速、铅山压缩空气储能、鄱阳湖区重点圩堤治理工程等项目，开工建设鄱万高速、彭东高速、铅山抽水蓄能电站等项目，全面建成上饶发电厂、上饶动车组存车场、饶河源—信江流域矿山生态修复工程等项目，扎实做好杭上高速、黄金埠电厂二期、三清山机场改扩建、浙赣运河等项目前期工作。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦产业发展、基础设施、城市更新、人的全面发展等重点领域，精心包装一批重大项目，争取更多项目纳入中央预算内投资、“两重”、专项债、新型政策性金融工具等支持范围。完善民企参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，充分激发民间投资活力。
更大力度拓出口。深入实施稳外贸行动，健全重点外贸企业跟踪服务机制，落实外贸惠企政策，稳定工业“新三样”、机电等出口，扩大网文、网剧、网游等文化“新三样”出口。“一链一策”推动制造业海外布局，支持企业抱团出海抢订单、增份额，培育外贸新增长点。鼓励外贸企业探索转口贸易，扩大产品市场占有率。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。力争新批外商投资企业15家，实际利用外资增长10%以上。
（二）坚定不移建设制造强市
激活科技创新引擎。打造变革性创新平台，建好用好国家级光学检测中心，申报建设太阳能光伏全国重点实验室，组建江西省黑滑石功能材料制备与应用重点实验室，“双向飞地”新入驻企业和机构50家以上，获批国家级创新平台载体1家、省级创新平台载体2家。突破关键性创新技术，开展“有组织的科研”和“有组织的转化”，建立产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配机制，推动“揭榜挂帅”“赛马制”“定向委托”联合技术攻关，力争在重点优势产业链催生一批重大科技成果。培育自主性创新企业，力争新认定高成长性企业20家、高新技术企业320家、科技型中小企业2000家，全社会研发投入强度达2.15%。加强高端化人才引育，深化青年发展型城市建设，引育省级及以上高层次人才300名。
壮大先进制造筋骨。全面落实“1269”行动计划，保持制造业合理比重，因地制宜培育新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推进传统产业新型化。聚焦有色金属、非金属材料、机械制造、纺织、化工、食品等产业，深化技术改造和科技赋能，加强新技术、新工艺、新材料、新设备应用，增强全产业链竞争优势。加快推进和凡环保整体搬迁、重诺铜业二期等项目，促进铜产业上下游配套，建强铜基新材料先进制造业集群，力争有色金属产业精深加工占比突破45%、增加值增长10%以上。加快推进弋阳海螺高端绿色钙基新材料、广丰黑滑石产业园一体化开发建设二期等项目，构建无机非金属材料产业链。推进新兴产业集群化。聚焦光伏新能源、光学电子、锂电、新能源汽车等产业，突出集群发展、融合发展，推动关键领域技术攻关、集群生态培育构建和规模壮大提升，打造新的增长引擎。支持晶科能源布局下一代技术，加快推进帝科光伏银浆、川禾新材料高效光伏焊带等项目，巩固提升光伏产业集群竞争优势。加快推进高佳光电、超联光电、西中光学、舜意光电等项目，力争光学电子产业增加值增长10%以上，致力把光电产业培育成全市第三个千亿级产业。推进未来产业规模化。聚焦六大未来产业，制定“一图谱四清单”及年度工作方案，强化重点环节靶向发力，推进新产品及新技术示范推广、重点领域场景应用落地，加快落地迈普医学脑机接口、深度机智、源卓微纳、奥斯康医美、明煌医疗器械等项目，创建省级未来产业先导试验区。建立健全未来产业投入增长机制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，用心呵护未来产业茁壮成长。
打造优质企业雁阵。坚持“做强头雁、培育中坚、壮大底盘”协同发力，加快形成“头雁领航、群雁齐飞”的优质企业雁阵发展格局。支持晶科能源、凤凰光学、立景创新、和丰环保等头雁企业做大做强。完善专精特新企业“选种、育苗、培优”全周期培育体系，力争新增国家专精特新“小巨人”企业3家、省级制造业单项冠军3家、省级专精特新中小企业100家以上。持续用好市县两级停产企业库、易退库企业库、培育企业库、优质企业库机制，强化精准帮扶，提高经营效益，力争净增规上工业企业200家以上，新增营业收入过十亿元企业5家。
推动数实融合赋能。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施以“链群共转、AI赋能”为重点的新一轮数转行动，启动国家中小企业数字化改造300家以上，完成国家级数字化转型类贯标企业60家以上，培育省级数智工厂和小灯塔企业20家以上。壮大数字文创、数字营销、数字医疗、数据标注等产业链，推进上饶具身智能数据产业创新中心、黑焰医疗数智创新中心等项目，引进超千万元数字经济项目100个以上，新增省级数字产业集群1个以上。精心筹办第十届“中国客户服务节”。
（三）持之以恒提升旅游品质
扩大优质供给。深入实施“景区焕新”工程，建成弦高城二期、望仙谷二期等项目，推进三清山港首旅游度假区、河口老街、三清书院、龟峰景区综合提升、大鄣山卧龙谷避暑滑雪生态旅游度假区等项目，开工婺女洲二期、横峰文旅城等项目。开通上饶“寻仙号”，打造省内首条高品质旅游观光列车。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，丰富消费业态场景，促进农文体旅商健深度融合发展。
创建优质品牌。支持望仙谷创建国家5A级景区，支持葛仙村创建国家级旅游度假区，支持鄱阳饶州古镇、德兴石头部落创建国家4A级景区。创建国家高质量户外运动目的地。发挥三清山、婺源、龟峰、望仙谷等知名景区引流带动作用，集中推出上饶旅游故事IP、形象IP、产品IP，加强国内外市场营销推广，唱响“大美上饶·自在山水”旅游品牌。拓展境外旅游市场，加速打造世界级文化旅游目的地。
提升优质服务。秉持“做旺市场、绝不做爆市场”理念，以游客为中心，实施“游客满意在上饶”服务质量提升行动，致力让游客“满怀期待前来、满心欢喜离开”。加快吃住行游购娱标准化建设，用好用活旅游诚信退赔机制，推进大灵山、三清山旅游公路建设，引进悦榕庄等中高端酒店民宿。力争全年接待游客2.59亿人次，旅游综合收入2700亿元。
（四）矢志不渝深化改革开放
增强改革牵引力。实施预算绩效管理，推进零基预算改革和市县财政体制改革。深化集体林权制度改革，巩固完善农村承包地“三权分置”制度。推进国资国企、产业工人队伍建设等改革。深化开发区管理体制改革，完善“管委会+公司”运营模式，强化“亩产论英雄”导向，推动以园聚链、以链集群，增强园区承载力。深化数字政府建设，持续推进“高效办成一件事”改革，常态化开展“我陪群众走流程”活动，拓展“一表同享”改革。深入开展规范涉企行政执法专项行动，加快清理拖欠企业账款，发挥饶信涉企中心法务区作用，持续优化一流营商环境。贯彻落实《民营经济促进法》，实施促进民营经济发展壮大“五大行动”，促进民营经济健康发展、高质量发展。
提高资源配置力。加强用地、用水、用电、用气、用工、用才保障，更好满足制造业发展需求和企业生产经营需要。优化重点领域金融服务，推动信贷总量增长、融资成本下降。深化企业上市“映山红行动”升级工程，支持篁岭文旅、金叶大铜进军资本市场。实施降低全社会物流成本专项行动，大力发展多式联运，力争全社会物流总费用与GDP的比率降至13.8%左右。积极争取碳排放双控指标，更多向重点产业和优质企业倾斜。
拓展开放带动力。开展“招商引资年”行动，精准绘制招商图谱，高质量办好走进长三角、粤港澳大湾区和全球饶商大会等活动，综合运用资本招商、科技招商、链式招商、平台招商、场景招商、商会招商等模式，围绕龙头企业、锁定标的企业开展精准招商，力争省外亿元以上项目实际进资超200亿元。推动综合保税区二期批复、国际陆港西货站运营提质。稳定运行上饶至宁波港“海铁联运天天班”、福州港（宁德）上饶码头。推进国家骨干冷链物流基地、赣东北农资仓储物流中心、申通上饶转运中心二期、弋达物流园等建设，打造区域性物流中心。
（五）坚持不懈打造区域中心
提升城市功能品质。高质量推进城市更新，实施上饶高铁站改造提升等市中心城区城市更新项目241个，完成年度投资130亿元以上。改造提升凤凰西大道、三清山西大道等城市主干道，统筹推进老沪昆高速中心城区段“高改快”。推进公园城市建设，新建文创公园，改造提升屏风山公园。改造老旧小区14个。开工（筹集）保障性租赁住房730套。启动城市水系连通工程，推进生态内河综合治理，恢复郭门溪、清溪、解放河、带湖等主要水体健康肌理。完成市中心城区及德兴市生活污水处理提质增效工程，新改建污水管网70公里，推进“厂网一体、按效付费”，力争生活污水集中收集率提升至80%。加快“平急两用”公共基础设施建设。
提升城市治理效能。健全生活垃圾分类体系，加强大件垃圾、厨余垃圾、有害垃圾规范管理，力争城市生活垃圾资源化利用率75%以上。优化升级智慧城管平台，拓展应用场景，实现全流程信息化管理。持续开展“爱我上饶·当好主人翁”系列活动，巩固拓展创文创卫成果，打造最干净城市。
提升县域承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学有序推进农业转移人口市民化，加快补齐产业配套、基础设施、公共服务短板，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。持续壮大县域经济，支持各县（市、区）因地制宜发展1至2个主导产业，培育一批中小企业特色产业集群，实现县域百亿级产业全覆盖，打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。同步推进小城镇建设，推动公共服务向乡村覆盖，促进城乡共同繁荣发展。加速玉山、铅山、横峰、弋阳融入中心城区。支持余干积极融入南昌都市圈，推动万年加强与南昌都市圈联动发展，支持鄱阳建设鄱阳湖东岸中心城市。支持婺源打造美丽中国、乡村振兴、幸福生活等3个样板县。支持德兴建设现代化山水园林城市。
（六）全力以赴推进乡村振兴
着力稳定粮食生产。坚决扛牢粮食生产政治责任，确保全年粮食播种面积稳定在870万亩以上，产量稳定在65亿斤以上。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。推进高标准农田建设。推动育种创新迭代升级，促进良田良种良机良法集成增效。引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。
着力增强农业质效。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深入实施农业产业化“双百行动”，大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用，新增年销售过亿元农业企业8家、过10亿元1家。实施农业品牌精品培育计划，新增进高端商超、榜单餐饮产品30个，打响“饶享食刻”农产品区域公用品牌。开展第四次全国农业普查。
着力打造和美乡村。创造乡村优质生活空间，打造“四融一共”和美乡村先行村60个以上。深化农村人居环境整治。实施农村饮水安全薄弱环节整治提升攻坚行动，提升农村饮水安全保障水平。新改建农村公路550公里，改造危旧桥梁15座，建设生命安全防护工程150公里。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（七）多措并举厚植生态优势
加强生态环境保护。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天碧水净土提升攻坚战，全面落实河湖长制，打造林长制升级版，确保空气质量完成上级下达的目标任务，主要河流断面水质达标率100%。争取实施鄱阳湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。坚决落实长江十年禁渔。加强鸟类等野生动植物保护，加强松材线虫病防控。加强受污染耕地安全利用。加强鄱阳湖（上饶湖区）总磷污染防治。推进新污染物治理。推进德兴、余干等开发区污水厂扩容工程。
加快绿色低碳转型。高质量建设环武夷山国家公园保护发展带。科学开展国土绿化。加强国土空间生态修复。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。推进碳达峰试点、低碳零碳负碳示范工程建设，支持上饶经开区创建国家级零碳园区。推进重点行业节能降碳改造。创新绿色金融产品和服务，推进林业碳汇、湿地碳汇等项目试点，拓展森林湿地、古屋古建等生态产品交易，推动生态产品价值高效转化。
（八）用心用情保障改善民生
织密社会保障网。实施稳岗扩容提质行动，依托“5+2”就业之家，常态化开展“10+N”系列招聘活动，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人等重点群体就业，确保新增城镇就业人口4.8万人、农村转移劳动力7.6万人。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。强化职工互助保障。深化劳动人事争议多元处理机制，健全治理欠薪长效机制。深化长期护理保险制度改革，完善医保支付机制，推进DRG2.0版实施。完善分层分类社会救助体系，加强低收入群体兜底帮扶。改造区域性中心敬老院10家，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。推动关心下一代工作高质量发展，加强困境儿童权益保障和未成年人身心健康关爱。
优化公共服务圈。推进教育资源布局结构调整，推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，实施县域普通高中振兴行动计划，深化职业教育产教融合，引导规范民办教育发展。支持上饶师院建设高水平应用型大学，支持江西医专设置为本科医学院校，支持上饶职院创建省级高水平高职院校。推进大中小学思想政治教育一体化建设。深入实施“名医、名科、名院”工程，完善医共体内涵管理，加速提升区域医疗服务能力。落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，稳定新出生人口规模。加快广丰区市民体育中心、余干县国家级水上运动后备人才储备基地建设。办好斯诺克世界公开赛、中国女排超级联赛等市级以上赛事190场以上，打造“体育赛事名城”。
提升文化软实力。高质量完成第四次全国文物普查工作。建立优质文化资源直达基层机制，加快补齐基层“三馆一中心”设施短板，推进万年县、广信区图书馆建设，新改建新型公共文化空间12家。深化群众文化活动社区化、街区化、乡村化服务模式，办好“文化赶集”、弋阳腔展演、婺源民俗过大年等文化活动。推动文化遗产系统性保护，加强历史文化街区、传统村落有效保护和活态传承。
（九）毫不松懈建设更高水平平安上饶
全力防风险。积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，推动剩余12家地方政府融资平台全部退出，强化资源资产注入和盘活利用，推动实体化、市场化、效益化转型。稳妥处置地方中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，有序建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动房地产高质量发展。
全力保安全。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，用好“领导+专家+专班+媒体”安全生产隐患排查整治消除工作机制，推动风险隐患预防在先、发现在早、处置在小，坚决遏制重特大事故发生，切实减少生产安全事故起数和伤亡人数。强化全社会应急救护培训，提升群众自救互救能力。开工建设赣东北（上饶）应急救援综合保障中心，加强应急指挥通信队伍建设，优化应急物资储备库，加强“有课本”的安全培训和“无脚本”的应急演练，推进应急管理体系和能力现代化建设。
全力护稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设，弘扬“四下基层”优良作风，分层级分领域攻坚信访积案。持续打好“E呼即办”持久战。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，推动扫黑除恶长效常治，严防发生恶性案件和个人极端事件。开工建设市反恐处突训练基地。做好“九五”普法工作，完善“有法帮你”公共法律服务体系。健全食品药品安全责任体系，守护人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表，做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，加强自身建设，提高履职水平，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力打造让党放心、人民满意政府。筑牢忠诚之魂。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚守法治之纲。深入践行习近平法治思想，带头尊崇宪法、敬畏法律，始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情，加快法治政府示范创建。依法科学民主决策，全面推进政务公开，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督。增强落实之效。把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，坚持问题导向，用好周例会机制，推动各类问题高效化解、各项工作高效落地。锤炼攻坚克难的硬本领，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破提升抓落实整体质效。涵养清廉之风。落实全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪反腐，推动严的基调一贯到底。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，树牢习惯过紧日子思想，兜牢基层“三保”底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，唯有实干才能铸就新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，振奋精神、凝心聚力，绵绵用力、久久为功，奋力实现“十五五”良好开局，为建设制造强市、打造区域中心，谱写中国式现代化上饶篇章作出新的更大贡献！
