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鼓起集体的“钱袋子” ——广丰区三措并举发展村级集体经济纪实

2018-04-02 09:48:40来 源:上饶日报      评论:0点击:
  “家底厚实了,村‘两委’为群众办起实事来自然顺风顺水,同以前集体零收入时相比真是冰火两重天!这不,位于周圩自然村的三里规划区内村级卫生所、幼儿园与文化广场已相继开始建设;现如今尽管还是村‘两委’换届选举的特殊时期,可流转全村500亩闲置土地的目标早已完成过半了。”这是广丰区霞峰镇三里村党支部书记李大兴对发展村级集体经济后带来新变化的真实感受。该村去年仅招商项目税收分成的集体收入就达6.3万元,今年来自村级卫生所与中心幼儿园场地租金及其股份分红的集体收入也在10万元以上。

  广丰区委、区政府紧扣实施乡村振兴战略这条主线,在规范资金收益、严格资金使用与强化资金监管的基础上,围绕政策引领、盘活资产与挖掘特色,大力发展壮大村级集体经济,着力提升村级党组织凝聚力、号召力、战斗力。去年,全区228个行政村(社区)集体经济收入总量达3354万元,单个村(社区)集体经济收入全部达到6万元以上,收入达到20万元与50万元以上的村(社区)分别有58个、7个。市委书记马承祖对此予以高度肯定。 

  政策引领,“输血”变“造血”

  面向村(社区)层级,广丰区用活征收土地预留地政策,实行招商引资税收分成补助,下划固定资产收益,建立发展保障基金,持续加大发展村级集体经济政策引领力度,力求“输血”最终蝶变成“造血”。

  在城郊村(社区)征用村组集体土地时,将征收的预留地25%,作为发展用地留存给村级集体;征地工作经费30%以上归村级集体所有。去年,芦林街道翁岭村积极参与广丰卷烟厂易地技改、上饶市卫生学校等重点工程建设项目征地工作,获得预留地收入10万多元。

  广丰有30多万人在外创业务工,几乎村村都有一批在外创业的成功人士,这些在外创业成功人士与村(社区)“两委”班子的关系大多较为密切。为了进一步推进“广商回归”工程,达到发展村级集体经济与扩大招商引资成果“双赢”,区委、区政府决定,村(社区)单独招商引进的企业,由乡镇(街道)将税收实得部分的30%—50%,返补给相应村(社区),作为集体收入。泉波镇吟阳村引进捷尔曼特种纤维公司,年纳税可达500万元。按照镇可得财力30%进行分成,吟阳村集体年收入可新增20万元。

  区级层面,该区将驻上饶高新区企业租赁厂房所得资金,按一定比例返还给厂房所在地的村(社区)。洋口镇、芦林街道和霞峰镇三地沿途11个村(社区),因此年均稳定获得6万元以上集体收入。在乡镇(街道)层面,同时将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权,下放给所在村(社区),由其修缮后出租,出租收入成为相关村(社区)集体收入不竭的新来源。

  针对发展资源欠缺的村(社区),区乡两级财政设立规模1000万元的村级集体经济发展保障基金,进行兜底性保障。2017年,全区228个村(社区)中,仍有22个村(社区)单单依靠自身发展集体经济难有起色,便由村级集体经济发展保障基金“输血”,带动“造血”,撬动发展。

  盘活资产,资源成资本

  村级集体闲置资产资源,是发展村级集体经济的宝藏,关键在于盘活。

  广丰区大力推动各村(社区)盘活农贸市场、村(社区)便民服务中心与中小学校旧址、店面、矿产、山场、水库等集体闲置资产,以求获得源源不断的租金收入。永丰街道16个社区中,有13个社区集体收入源于出租店面、场地,最高年收入达55万元;五都镇五都社区店面租金年收入达20万元;横山镇廿四都社区农贸市场年租金达65万元。东阳乡管村村通过新建农贸市场,既获得摊位租金收入,又提升了农贸市场周边土地价格。目前,全区有92个村(社区)通过资产资源租金获得集体收入。 

  与此同时,该区强势推动农村宅基地改革,全面推行农民建房竞价择位。竞价择位建房必然大幅增大土地溢价,从而显著增加村级集体收入。在农村宅基地改革过程中,广丰一些村(社区)将从农户手中收回的集体所有地块,统一规划成农民建房地块,建设包括道路、给排水、用电、网络、绿化亮化、卫生所、幼儿园与休闲广场在内的一系列基础设施,大幅推升地块及其周边土地价值,进行择位竞价,溢价部分成为村级集体收入。去年,借力先规划建设农民建房地块再竞价择位,下溪街道官塘社区获得集体收入达631.6万元,湖丰镇6个村(社区)各自都获得6万元以上的集体收入,地处偏远的少阳乡新塘村也获得了14.25万元的集体收入。

  挖掘特色,资本生红利

  广丰区各村(社区)立足特色,瞄准资本生红利这个目标,扬优成势:他们要么做活土地流转文章,要么入股农业专业合作社,要么实行景区门票分成,要么合作创办物业经济实体,多管齐下助力发展村级集体经济。

  依据双方自愿原则,相关村(社区)与需要流转土地的投资方签订协议,每流转1亩,由后者支付服务管理费50-80元。这样既破解了投资方标准化、规模化发展种养殖业土地流转难的问题,又为村(社区)增加了集体收入。大南镇古村村通过流转700余亩土地使用权,给辰耀种苗专业合作社种植马家柚苗木,每年获得流转土地配套管理服务费6.2万元。

  积极引导经济基础较为扎实的村(社区),依托“支部+合作组织+农户”、“龙头企业+基地”等经营模式,集体入股农业股份合作社,通过发展现代农业获得收益,为村级集体经济发展注入了新的强劲动力。目前,广丰共有农业专业合作社480个,村(社区)集体参股的股份合作社有57个。

  鼓励有条件的村(社区)与社会力量共同投资,或者在上饶高新区联合新建标准厂房,或者入股合作经营旅游景点,或者在旅游景点联合兴建民宿,或者联合创办幼儿园,拓展增加集体收入渠道。芦林街道湖头社区以社区“两委”办公旧址作价入股,同社会力量联合创办中心幼儿园,实现年租金收入35.5万元。铜钹山镇七星村凭借极其珍稀的红豆杉群落优势与品牌效应,成立七星村旅游发展有限公司,旅游门票收入三分之一归七星村集体所有。东阳乡龙溪村借力乡村旅游东风,与旅游公司合作开发建设景区停车场、单车骑行驿站,每年增加集体收入7万元以上等。铜钹山镇高阳村以入股合作的方式,建成一处民宿并承包给个体老板经营,每年可获得6万元以上集体收入。嵩峰乡十都村投资50万元,建成一家游客服务中心,承包给个体老板经营,每年可获得不少于5万元的集体收入。东阳乡管村村引进上饶晶科公司投资228万元捐建光伏发电基地,今年发电可达30万度,仅电力公司支付电力收益就有15万元。 (刘质新 叶拯国)

本文来源于上饶新闻网[www.srxww.com]
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