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教育思考:学前行动计划如何播洒普惠阳光

2017-05-18 14:08:00来 源:中国教育报      评论:0点击:
  教育部近日公布与国家发改委、财政部、人社部等共同印发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》。《意见》提出,到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,全国学前三年毛入园率提升至85%,普惠性幼儿园覆盖率要达到80%左右。第三期学前教育行动计划力度之大,备受舆论和公众肯定。但应该如何突破现实条件制约,落实好行动计划制定的各项目标,尽快见实效,本期话题就此探讨。

  大力发展普惠园是坚定方向

  2010年,国务院针对幼儿园“入园难、入园贵”的问题,发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》,要求各地制订实施学前三年行动计划,增加学前教育资源。客观而言,在上一个五年计划期间,我国各地都加大了对学前教育的投入,一定程度缓解了“入园难、入园贵”的问题。但必须意识到,“入园难、入园贵”的问题还没有得到根本解决。

  学前教育资源中,民办园所占比例超过一半,而且,在民办园就读的儿童,增量远远高于公办园,提高学前教育毛入园率,主要还依靠民办园。

  这足以说明发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展的重要性。值得注意的是,发展普惠性幼儿园,并不是都建公办幼儿园,而是发展公办幼儿园,和扶持民办幼儿园双管齐下,一边要加大投入建设公办幼儿园,一边应给民办幼儿园补贴,以改善民办园的办园条件,同时降低民办园的保教费。包括对一些不具办学资质的幼儿园,如果其有改建成为合格幼儿园的可能性,政府部门应该给予扶持、投入,为幼儿提供学前教育,而不是简单的一关了之。

  对于建设普惠性幼儿园,目前有两种思路,一是由政府选定普惠性幼儿园,加以扶持,要求获得扶持的幼儿园降低保教费收费;二是给幼儿学前教育(资助)券,由幼儿(家长)拿着学前教育券自主选择幼儿园,幼儿园再拿学前教育券去兑现投入。笔者更赞成后一种思路,因为这可以避免政府部门在选择普惠性幼儿园时,借机对幼儿园进行行政评审,干预幼儿园办园,同时,也给受教育者自主选择和监督的权利,防止幼儿园获得补贴之后,照样高收费。在国家没有把学前教育纳入义务教育的情况下,推行学前教育券制度,不失为发展普惠性学前教育的好办法。南京等地已采取这种制度,其他地方亦可借鉴。

  为发展学前教育资源,我国在实行首个学前三年行动计划基础上,已经启动三期三年行动计划,希望计划能明确学前教育投入占总教育投入的比例,以及普惠园占所有幼儿园的比例。2008年,我国预算内学前教育经费总支出仅占预算内教育经费支出总量的1.29%。经过两期学前教育三年行动计划后,这一比例大幅增长。从中可见,国家加大对学前教育的投入,是有决心也有实际行动的。要进一步提高普惠性幼儿园比例,需要持续加大对学前教育的投入。(熊丙奇 作者系21世纪教育研究院副院长)

  因地制宜破除三大瓶颈

  通过两期学前教育行为计划的实施,目前我国学前教育得到了极大发展。第三期学前教育行动计划所设定的目标,其力度令人振奋。而计划的实施,也必将对学前教育产生根本性的影响和变化,真正让学前教育得到普及,让更多的孩子得到实惠。但鉴于目前学前教育的普惠更多属于攻坚,要解决制约学前教育发展的问题,殊为不易。如何落实计划设定的各项任务,必须突破当前的种种掣肘,这有赖于国家和地方下大决心、花大力气做好规划,完善细节。

  首先,我国学前教育普及水平存在明显的城乡差异,城市学前三年毛入园率远高于农村。与此同时,学前教育普及水平的地区差异同样明显,发达地区与贫困地区学前教育普及水平差距较大。学前教育的城乡差别和地区差异,是制约我国普惠性学前教育覆盖率的最重要因素。相当多的地区、尤其是中西部地区普惠性资源依然短缺,公办幼儿园限于财政状况无法提高接收比率,民办幼儿园限于经济发展水平质量不高,数量不多。

  其次,目前公办幼儿园占比仍然较低,民办幼儿园占比过高,普惠性资源短缺,“入园难”问题依然严峻。据统计,2015年全国民办幼儿园占幼儿园总量的近七成。民办学前教育资源的快速扩大,为增加适龄儿童入园机会提供了基本条件保障;但公办幼儿园占比太低,导致学前教育公共服务“公益普惠”程度不高,“公办民办并举”格局远未形成。“入园难”普遍表现为“入公办园难”,质优价廉的公办幼儿园数量明显不足,不能满足孩子的入园需要。

  而与城乡差别、地区差异、公办幼儿园占比低相适应的是学前教育师资力量的匮乏,以及财政投入的不足,学前教育财政性经费投入总体仍然过低。

  笔者认为,教育部门及地方各级政府在落实第三期学前教育行动计划的时候,必须直面这些问题,找到制约本地学前教育普惠发展的关键因素,并加以有针对性的解决。在落实计划的过程中,要加强研究,结合本地实际制定细化措施,对相关问题逐项制定方案进行解决。如果没有一揽子解决方案,要想在攻坚阶段实现学前教育的普惠目标是不可能的。

  其中最重要的问题,是学前教育发展的长效经费投入保障机制的建立,需要根据当地情况分别对待。当前,县级财政是区域内财政性学前教育经费的主要来源,但对于不发达和欠发达地区,“以县为主”的投入体制重心过低,许多县级财政自给能力不足,无法维持学前教育可持续发展的长期投入。因此,笔者建议,适当上提学前教育投入体制重心,由更高层级的财政统筹安排财政投入,让这些地区的学前教育有持续发展的力量。(廖德凯 作者系媒体评论员)

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