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让城市管理有法可依 ——市人大常委会法工委负责人就《上饶市城市管理条例》答记者问

2017-12-21 10:28:41来 源:上饶日报      评论:0点击:
王韶玲/绘上饶市城市管理条例

  本报记者 贺巍

  11月30日,江西省第十二届人大常委会第三十六次会议经过审议,决定批准《上饶市城市管理条例》。《条例》将于2018年1月1日起正式施行。该条例是我市获得地方立法权之后制定的第一部实体性法规,对规范城市管理,提升城市管理水平,具有十分重要的意义。近日,市人大常委会法工委负责人周建新就《上饶市城市管理条例》的有关问题回答了记者的提问。

  问:为什么要制定该条例?

  答:城市管理工作是社会管理的重要方面,不仅关系到广大市民的生活质量,事关社会的和谐稳定,更体现了城市的文明程度。随着我市社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快,城市管理的范围越来越广,内容越来越丰富,人民群众对城市管理的要求也越来越高,城市管理工作日趋复杂,矛盾也日益突显。由于国家和省均未制定综合性城市管理法律法规,我市在城市管理与执法领域长期存在体制不顺、职责不清、依据不足、保障不力等问题,原有的管理手段和方式已经不能适应实际工作需要,因此迫切需要出台一部《上饶市城市管理条例》,从制度层面解决当前我市城市管理中存在的突出问题,使城市管理工作制度化、规范化、法制化,提升我市城市管理与服务水平。   

  问:该条例起草和出台经过了哪些过程?

  答:自市人大常委会将《上饶市城市管理条例》列入2017年立法计划以来,在市委、市人大常委会、市政府领导的高度重视和推动下,市人大常委会城建环资工委、法工委与起草单位市城管局、审查单位市政府法制办密切配合,形成合力,共同修改完善条例草案。期间,还得到省人大常委会法工委的大力支持和指导。11月7日,市四届人大常委会第七次会议对条例草案进行第三次审议并表决通过。11月30日,江西省第十二届人大常委会第三十六次会议经过审议,决定批准《上饶市城市管理条例》。市人大常委会根据立法程序规定,于12月15日发布了正式公告予以公布。 

  问:制定该条例遵循哪些原则?

  答:一是依法立法原则。在深入调研的基础上,科学确定了采取先总后分的立法模式,把条例定位为城市治理的通则性“母法”,随后出台的法规和规章为单项性“子法”。坚持对上位法有规定的坚决不突破;对上位法未作规范或者虽有规范但措施不足、力度不够的,在立法权限范围内进行创设性规定。

  二是问题导向原则。全面征集各地、各部门对城市管理问题的立法建议,梳理归纳出城市管理体制机制、环境卫生、道路交通、基础设施、违法建筑5大类共125个重点问题。以问题为突破口,确立城市管理的原则、制度、措施,构建起条例框架。

  三是综合治理原则。坚持“大城管”理念,贯彻重心下移要求,合理框定市、县两级政府以及城管、交通、公安、水利、环保、国土等10余个城市管理密切相关单位职责,并对供水、供电、供气、邮政、通信、有线电视和公共交通等公共服务单位提出明确的城市管理要求,建立以县级人民政府为主,乡镇人民政府和街道办事处为基础,权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

  四是体现民生原则。突出民生优先、服务便民,对群众普遍关注的菜市场、停车场、公园、绿道等公共设施建设进行严格要求;对噪音、油烟污染、供水供气安全等关系民生问题进行严格管理。同时,推行疏堵结合、教惩并重,综合设置警告、责令改正、罚款等法律责任。

  问:该条例对市民有哪些约束?

  答:《条例》城市管理规定一章中,对市民行为的约束有许多规定。例如,不得擅自挖掘城市道路、在道路上施划停车泊位或者设置道闸、路桩、地锁、隔离墩等;不得破坏城市公共排水设施、禁止破坏城市绿化;禁止向河道倾倒垃圾,生活垃圾和建筑垃圾应当分类堆放;不得在公共张贴栏外张贴或涂写广告、宣传单,不得占用、堵塞消防通道;占道经营的,必须在政府划定的临时设摊经营区域内经营;燃放烟花爆竹、或者露天烧烤,应当在政府划定的时段和区域内进行;在城市广场、公园、街道等公共场所和居民居住区举行产生较大音量的娱乐、健身、集会、商业促销等活动,必须遵守有关环境保护管理的规定;此外,还对文明办丧作了规定,禁止在城市道路和公共场所办理丧事或沿街游丧。 

  问:条例有哪些主要内容?

  答:《条例》分六章八十五条,从城市管理职责、城市管理规定、城市管理行政执法以及法律责任等方面作了具体规定。《条例》结合上饶实际,进一步理顺了城市管理体制,明确了城市管理主管部门和其他城市管理有关部门的工作职责与分工;对群众普遍反映和关心的“城市病”问题,以及城市管理重点难点问题,《条例》都进行了相关规定,具体包括城市规划建设、市政设施、市容市貌、环境卫生、城市绿化、道路交通、小区物业等方面共三十余个管理事项;对规定的禁止性行为,设定了相应的法律责任。


本文来源于上饶新闻网[www.srxww.com]
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