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开好局 起好步 加油干 ——市政协四届六次会议委员发言

2021-03-04 09:46:41来 源:上饶日报      评论:0点击:
关于农村饮用水水源地保护的建议 
 
  民革上饶市委会
 
  “民以食为天,食以水为先”。加强农村饮用水水源保护,是一项头等民生大事,是开展农村生态文明建设的一项重要任务,是未来一段时期内农村饮水工作的重中之重。经过深入调研,我市农村饮用水源地保护存在以下问题:
 
  一、水源地保护区面小质低。大部分地区只对“千吨万人”以上的乡镇级饮用水源进行了水源地保护区划分,而且未按要求开展保护区规范化建设。部分乡镇自来水厂水源处没有设置保护区标示牌和保护区隔离带,也没有在取水源处设置警示牌,有些水厂厂区、生活区没按标准隔离,有些高位饮水工程水源地出水处未经任何防护和密封措施就直接流入蓄水池,安全隐患极大,潜伏着随时发生突发性公共安全卫生事件的风险。
 
  二、水体水质缺乏安全保障。一是由于我市“千吨万人”农村自来水厂水源地大部分都依靠河流蓄水或拦截蓄水,水质极易污染;加上建厂时资金投入不足,建设标准低,净化、消毒设施不全,卫生基础设施简陋,未开展水质自检工作。二是我市部分“百吨千人”水源地多为高位山泉水,山泉水中的一些有害微量元素、枯枝烂叶和动物粪便会影响水质,加上村民饮水习惯比较随意,没有经过消毒和杀菌处理直接饮用,也未开展水质监督监测,水质状况是个未知数。
 
  三、饮水工程管理十分滞后。一是投入大回收慢。农村集中饮水工程涉及村庄多、覆盖面分散、管线长、投资和运营成本高,加上用户少,水价偏低,水费收缴困难,供水收益不高等原因,目前多数水厂处于亏损运营。二是管理主体不明确。投资主体各异,群众参与管护的意识不强,长期供水难以实现。三是责任监管落实不力。虽然推行了“河长制”,但部分河长只挂名不履职,责任没有落地。加之水源地保护工作基本上都涉及到各乡镇、多部门跨区域的协调与统筹配合,问题复杂,利益纠葛,矛盾较多,很难形成全区域一盘棋的统筹协调管理机制,水质监管责任常态化机制难以形成。
 
  鉴于上述问题,特提出以下建议:
 
  一、打造城乡一体的供水格局。一方面要将已经不合适的水源摒弃,选用新的优质水源。另一方面要结合城乡供水一体化思路和各乡村实际,按照“统筹规划、合理布局、先急后缓、先重后轻”的原则,分类分批推进城乡一体化供水建设。
 
  二、推行有偿供水的管理模式。建议高位饮水工程应由乡镇、村组引导村民召开村民代表大会,委托行政村全面承担运行管理和监管。市场监管部门制定合理的水价机制,实行村级饮水工程统一收费标准,收取的水费用于日常的维护和水务管理员工资。同时水利部门向上级争取,每年固定给予乡镇一定的农饮专项维养经费。
 
  三、健全四级网状的监督体系。针对当前农村饮用水水源点多、水体小、易污染和管理缺失的现状,建议要尽快落实管理责任,形成县(市、区)、乡镇、村组和群众四级监督体系。
 
  四、建立突发事件的防范机制。各县(市、区)环保部门要会同有关部门,建立健全水源巡查制度,对农村饮用水水源周边环境隐患进行排查,及时发现并制止威胁供水安全的行为。以乡镇行政区域为基本单元建立风险源名录,编制农村环境事件应急预案,指导、督促排污单位做好突发水污染事故的风险控制一旦发生污染事件,立即启动应急方案,采取有效措施保障群众饮水安全。
 
  发言人:章俊琦  市政协委员  民革市委会副主委、市审计局投资科科长
 
  撰稿人:黄美珍  市政协委员  广信区政协副主席

进一步深化“放管服”改革 着力打造
“全省一流、可比浙江”的营商环境 
 
  农工党上饶市委会
 
  2020年8至9月间,市政协组织了“百名委员进千企”营商环境大调研,受到广大企业的真诚欢迎,反映出了我市企业对于进一步改进提升营商环境的渴求。我有幸作为大调研委员队伍中的一员,随调研组在铅山、弋阳入园入企调查。入企之初,企业家担心惹麻烦,客套话多,说话如蜻蜓点水。但我们不急不躁,在真诚友善、清茶一盏中交流互动,企业家们终于敞开了心扉,苦辣酸甜,一起分享……
 
  最深切的感受是“真”与“实”。市委市政府“真心实意”,勇于自我揭短,优环境谋发展;市政协“真抓实干”与市委市政府同频共振;广大委员“真走实查”,在一线听民声、集民意。
 
  最强烈的情怀是责任与使命。政协委员只有走进鲜活的生活、生产的一线,才能掌握真实的民情,积累参政议政的素材,才能真正实现建言资政和凝聚共识双向发力。
 
  最温暖的鼓舞是坚韧与勇毅。面对疫情,广大企业家不是忧伤抱怨,束手就擒,而是积极纾困自救,化危为机。他们信念坚如磐石,勤劳务实、开拓创新,这就是上饶企业家精神,是上饶不断前行的希望所在。
 
  最殷切的期待是携手与担当。上饶的发展,每个人既是见证者,又是参与者。企业发展不易,维护发展环境人人责无旁贷。只有大家携手为营商环境提升出一份力,发一道光,上饶才能成为人人向往的投资热土!
 
  近年来我市“放管服”改革取得了许多阶段性成果,2020年市县两级“最多跑一次”办件量达到1亿多件。但对比浙江,我市在四个方面仍然存在较大差距。 
 
  一是数据“短腿”。替代人工跑腿的网上审批数据通道没有实现互联互通,替代程度有限。二是要素“短路”。承诺事项在流程设计上,缺少可以实现“最多跑一次”办理途径的要素配置。三是“跑一次”之前仍需多次跑。有的只形式到位,一些项目在材料齐全的情况下可实现最多跑一次,但材料准备阶段需要多次往返跑。四是主动服务缺位。线上线下主动服务指导少,企业和群众需要自己“众里寻他千百度”,很难准确准备申报材料造成多次跑。网上或线下窗口可参照的格式、可比对的表单和案例少,不知如何对号入座。
 
  营商环境是区域发展的核心竞争力。今年1月,市委经济工作会议提出,着力打造“全省一流、可比浙江”的营商环境,为我省建设全国政务服务满意度一等省份贡献力量,这充分彰显了市委市政府提升营商环境的坚定决心。为此,建议积极向浙江看齐,进一步深入推进“放管服”改革:
 
  一、对“最多跑一次”“体检”,厘清堵点。要组织企业、群众,采用“模拟办事”、收集办事企业和群众的反馈意见等方式,对“最多跑一次”分项目进行实际测验,厘清痛点、堵点和难点,优化整改。
 
  二、充分利用“互联网+”手段,创新服务提效率。打通网上审批及联审联批通道,推出“数据跑路”、“快递跑腿”、“告知承诺”“容缺受理”“无证办理”等创新服务替代“人工跑腿”。
 
  三、换位思考,让服务“下里巴人”化。对服务告知、指南、范例等进行重新编制,要用企业、群众喜闻乐见、易懂易理解的形式,编制出通俗易懂、操作性强的办事指南及其相关范本、表单和案例。
 
  四、强化主动服务与指导,大幅减少准备阶段的耗时。要线上线下服务相结合,通过服务热线、网络等形式为企业、群众提供服务办理前的精准指导,不能让企业、群众自己琢磨,减少时间虚耗。
 
  五、监督“最多跑一次”事项的兑现承诺。建立监督员队伍,分项目对“最多跑一次”服务落地情况进行明查暗访、现场监督、满意度测评等,对未能兑现承诺的进行曝光、问责。
 
  发言人:刘波  市政协委员  上饶市鑫力工程机械设备有限公司董事长
 
  共同撰稿人:
 
  陈  群  市政协港澳台侨新特邀代表  市外商协会副会长
 
  徐饶花  市政协委员  市政务服务管理局局长
 
 
“党建+好商量”
基层协商民主的金钥匙 
 
  中共界别
 
  “美丽的江南高原”怀玉山是国家4A级风景区,旅游度假胜地,游客络绎不绝。近年来,应运而生的“农家乐”让山上的群众走上了脱贫致富路,然而,“农家乐”门前屋后干柴乱堆乱放现象严重,成了与景区极不和谐的一幕。对此,村干部上门做工作,群众却各有各“理”,大多数不予配合。
 
  正当乡村干部“山穷水尽疑无路”之时,怀玉乡党委决定尝试运用市政协在基层搭建的“好商量”协商议事平台,就“干柴堆放问题”,召集大家来议一议。大家围圈而坐,干部摒弃“官话”,耐心向群众陈利弊、作动员;群众也放下包袱,畅所欲言,抛出心里话。结局让人意想不到:村民的态度有了大转变,还有人毛遂自荐当起了整改志愿者。一时间,在该村掀起了一场干柴堆放“大比拼”,乱堆乱放现象不见了,家家户户门前屋后整洁有序。村民纷纷表示,“真没想到‘好商量’这么接地气,老百姓的事还可以自己商量着办,而且还能办好。”
 
  “好商量”精彩故事在玉山陆续上演。位于玉山城郊的包溪村是一个远近闻名的“童话村”,地处三清湖下游,环境优美。然而,镇村干部却一度为村民习惯性鸡鸭放养,既破坏草坪又影响环境的现象伤透了脑筋。随着一场 “‘童话村’里话‘圈养’”的“好商量”协商议事会议召开,村民态度转变并达成共识,曾困扰“童话村”多年的问题得到成功化解。如今畜禽集中圈养在包溪村已蔚然成风,路面干净整洁了,草坪也恢复了生机。
 
  春风化雨,润物无声。一场场“好商量”犹如一阵阵春风,吹开了玉山县一朵朵协商民主之花:
 
  ——远近闻名的“红糖村”姜宅社区解决了甘蔗渣乱堆乱晒问题,还让蔗渣得到二次利用,甜蜜的“事业”更甜蜜;
 
  ——人口大乡六都乡听民声汇民智,启动了现代化农贸市场建设,小小菜市场解决了大民生;
 
  ——仙岩镇中店村在全县危旧房整治和“厕所革命”中跑出“加速度”;
 
  ……
 
  有事好商量是协商民主最生动的表现形式。自去年7月推进“好商量”试点工作以来,玉山县政协致力营造清新自然的协商氛围,平等协商,不强加于人;真诚协商,不敷衍了事;民主协商,不强求一致;务实协商,不流于形式。既转变了会风,又增强了会议的针对性,激活了协商民主的“神经末梢”,打通了基层治理的“最后一公里”。政协委员、乡村干部、基层群众纷纷点赞:“好商量”真能“商量好”!
 
  截至去年底,全县已经召开了“好商量”协商议事会200余场,解决群众身边“操心事”“烦心事”“揪心事”150余件。
 
  “好商量”在玉山“遍地开花”的背后,离不开市政协的精心指导,离不开玉山县委政府的重视支持,离不开基层党组织的全力推动,离不开全县200余名政协干部和政协委员的下沉履职,离不开广大乡村干部群众的积极参与……
 
  在“好商量”试点工作中,玉山做了一些探索和尝试,为持续深入推进基层协商民主建设,让我市“党建+好商量”真正深入人心、常议常新,建议:
 
  (一)变“被协商”为“要协商”。宣传优秀案例,总结先进经验,变基层党组织被动领任务为主动“要协商”,推动协商进村组、进企业,不断扩大“党建+好商量”活动品牌影响力。
 
  (二)变“独角戏”为“大合唱”。一方面建立“党建+好商量”活动联席会议制度,协力推进;另一方面,在县政协换届之际,让更多乡(村)能人充实到县政协委员中,就近下沉履职,从而形成一曲基层社会治理和乡村振兴有效对接的“大合唱”。
 
  (三)变“试验田”为“常青树”。进一步创新“党建+好商量”活动形式,完善督办机制,确保政协协商的成果落到实处,将上饶“党建+好商量”这块 “试验田”努力培育成枝繁叶茂的“常青树”。
 
  发言人:朱明善  市政协常委  玉山县政协主席、党组书记
 
 
 
关于启动申报国家历史文化名城的建议 
 
 
 
  民建上饶市委会
 
  
 
  申报国家历史文化名城,是提升城市品位和文明程度的重要举措。2019年市委经济工作会上明确提出我市要启动国家历史文化名城创建工作。目前我省南昌、赣州、景德镇3个地级市已经入选,抚州和九江等城市业已启动申报工作,上饶创建工作紧迫而又必要。
 
  一、我市申报国家历史文化名城的优势和不足
 
  对照国家历史文化名城标准体系,我们初步自查,认为我市具备一定的基础:
 
  上饶的历史悠久,文化底蕴深厚。上饶置县始建于东汉建安,距今1800多年。这里名人辈出,有朱熹、辛弃疾、陆羽、娄谅等,历代出状元13人,宰相23人。这里有璀璨的理学文化,婺源人朱熹,把孔孟之道推向高峰,成为理学宗师;明代的娄谅,为著名的理学大师,王阳明的启蒙老师。理学赋予了上饶城文化的灵魂。这里有悠久的书院文化,朱熹与陆九渊“千古一辩”之地在鹅湖书院。这里还有独特的茶文化,茶圣陆羽在上饶城开山掘泉,是上饶茶文化的代表人物。这里有著名的矿冶文化,广信区包家金矿遗址是迄今所见中国开采年代最早、开采时间最长、矿业遗迹极为丰富的岩金矿遗址。这里有让人敬仰的红色文化,弋阳是方志敏的故乡,闽浙赣革命根据地葛源,多次得到毛主席赞誉。此外,辛弃疾隐居上饶城及周边20余年,是一代词龙,豪放派词宗,其绝大部分词在这里写就,诗词赋予了上饶城诗一般的灵性。
 
  悠久的历史、丰富的底蕴给予了上饶城区丰富历史遗存,有国保单位14处,如十都王家大屋、龚氏宗祠浣纱记石雕、上饶集中营旧址等;省保单位18处,如信江书院、信州双塔等;省级非遗15项,如上饶信河乱弹腔等。近年来市委市政府高度重视文物保护工作,颁布了《上饶市历史建筑保护条例》,先后投入近2.6亿元,对全市120多个文物点进行了维修保护。启动实施了信江书院、上饶集中营旧址、杨益泰旧宅等修复项目,文物保护状态得到了很大的改善。
 
  但毋庸讳言的是,我市的名城申报工作仍存在一些明显不足。其中,最关键的短板是缺乏历史文化街区。根据申报标准,申报国家历史文化名城的基础必须为省级历史文化名城,同时需满足“历史建筑集中成片;有2个以上的历史文化街区”的条件,而我市城区内由于传统建筑拆除较多,街巷历史格局破坏严重,历史地段内历史建筑遗存不足,导致未能成功申报历史文化街区。
 
  二、申报国家历史文化名城的对策建议
 
  (一)建议成立创建领导小组,在队伍力量、资金投入上予以保障,2021年宜立即启动省级历史文化名城创建工作,为创建国家名城奠定基础。
 
  (二)全面梳理和收集上饶的历史沿革、地方历史与文化遗产价值等相关文史资料,推出一批文化研究成果。职能部门进一步摸清家底,对文物及历史建筑进行建档、挂牌保护。
 
  (三)尽快启动《上饶市历史文化名城保护规划》编制工作。对照创建标准体系,实施一批补短板项目,建议我市选择中心城区内水南街区和太子庙街区这两个历史建筑保存相对较好的街区进行重点保护、修缮整治,力争成功重塑历史文化街区。谋划启动非遗文化展示馆、辛弃疾文化公园等项目,加快推动水南历史文化街区、浙赣铁路遗址等项目建设。
 
  (四)建议政府增加文物及历史建筑保护专项经费投入,对城区文保和历史建筑实施保护整改,同时对沙溪古街和洋口古镇等历史街镇,实施整体规划保护。同时采用多种舆论手段进行宣传造势,营造氛围,广泛发动全市人民积极参与,凝聚共识、汇聚力量。
 
  发言人:杨桂豫  市政协委员  民建市委会副主委、市自然资源局四级调研员
 
 

做大流量 做优增量 盘活存量
加快推进商贸消费转型升级 
 
 
  民盟上饶市委会
 
  新冠肺炎疫情发生以来,商贸消费行业受到巨大冲击。加快推进全市商贸消费转型升级,对于扩大内需、提振消费,构建国内国际“双循环”新发展格局尤为重要。下面结合我市实际,提出以下三点建议:
 
  一、做大流量,开拓商贸消费市场
 
  一是继续做大人流量。充分发挥我市旅游、文化、健康资源优势,大力发展全域旅游、大健康、大众文化等产业,进一步促进商旅文体融合发展,通过打造旅游精品线路和中心城区精品消费项目,吸引游客到上饶“游一日”,在中心城区“住一晚”,将游客吸引到中心城区旅游消费,扩大消费市场。二是继续做大“网”流量。顺应网络消费新特点,充分发挥中心城区信息服务业优势,通过抖音、快手等短视频平台和“直播带货”等形式,扩大上饶吃住行游购娱等生活服务业影响力;加强与阿里巴巴、顺丰优选、京东等平台合作,引导我市工业、服务业、农业企业扩展电商业务,提高上饶产品网销率。
 
  二、做优增量,升级商贸消费水平
 
  一是引进高质量商贸项目。随着全市经济快速发展和人民生活水平不断提高,群众对高质量消费的需求也逐步增加。要加快引进一批知名度高、品质好的国际国内一线品牌在中心城区、经济强县落地,支持现有大型商贸综合体引进国际高端品牌,开设旗舰店、直营店。二是升级特色消费平台。增加特色商业业态,通过整合完善“万达金街”“友邦潮街”等夜间商业特色街业态,提升步行街、白鸥园、中心广场等商贸服务业品质,结合各大节庆日,举办促销活动,带动消费群体,做旺市场经济。三是引导商贸综合体差异化发展。随着中心城区大型商贸综合体不断增加,同质化竞争现象逐渐明显,时常出现“来一个挤黄一个”的情况。通过政府引导大型商贸综合体找准定位、错位经营,以不断创新经营模式、调整市场目标、提升用户体验等方式实现差异化发展。
 
  三、盘活存量,改善商贸消费供给
 
  一是引导目前已有的特色消费市场完善业态布局,避免业态单一。如上饶小吃街、亿升小吃街等,与周围业态没能起到良好互动,在吸引人流、促进消费方面还没有实现最大效果。二是通过合理布局和创新形式,让老品牌焕发新光彩。将中心城区夜间消费的老品牌,通过科学规划和重新包装,以更加符合当前城市管理和消费品位的形式实现转型升级,用老品牌集聚人气,用新样式培育市场,既保留了传统又跟上了时代。三是着力发展社区和园区商贸。在社区、工业园区发展连锁便利店、生鲜超市、水果店,建设集美容美发、家电维修、洗衣修鞋、日常消费品采购等为一体的综合消费服务中心,打造便民生活服务圈,既实现便民服务,又可挖掘消费潜力。
 
  在当前特殊的国际国内形势下,扩大消费是拉动经济增长的重要引擎,但提振消费也面临更多不确定因素。我们唯有跳出上饶看上饶,在全省全国经济发展的大棋盘里,找准定位、把握机遇,充分发挥本地优势,不断提升市场信心,相信我们上饶经济一定能迎难而上,更上一层楼。
 
  发言人:龚桃  市政协委员  民盟市委会副主委、信州区政府副区长

大力发展职业教育 为我市新兴产业
发展提供坚实的人才支撑 
 
 
  民进上饶市委会
 
  目前,我市“两光一车”及大数据等新兴产业急需大批高技能、应用型人才,而我市职业教育已经成为一个短板,难以满足新兴产业发展人才培养需求。
 
  1.规模小缺乏发展空间。校园小。我市职业学校生均校舍面积仅为9.2平方米,远低于生均20平方米标准。上饶职院占地461亩,吉安、宜春、九江职院占地均超1000亩。校均人数少。我市中职学校校均人数仅为1600人左右,高职院校同样处于全省落后水平。
 
  2.投入经费严重不足。近三年我市用于职教的资金虽达30亿元,但投向与产业发展密切相关的职业教育经费少,办学条件差,如上饶职院债务总额2.48亿元,而吉安、宜春等地职业技术学院每年均有几千万经费结余。
 
  3.职教资源分散形不成规模效应。教育、人社、扶贫及相关经济部门都有大量职业教育培训项目,但并没有整合进职业学校。
 
  4.社会声誉低生源差。社会和家长普遍对职业教育不认可,职校招生难。如上饶职业技术学院2018-2020年普招高职生实际录取报到入学率平均仅为34.97%。
 
  5.专业建设落后。教师结构严重失衡,全市职业学校专业课教师比例、“双师型”教师比例远远低于全省平均水平。教师总量不足,生师比偏高,远未达到1:20的标准。专业建设滞后,实训实验设施设备严重短缺,与我市主导产业关联度不高。全市21所中职学校,经济社会发展所急需的机械加工与制造、数控技术、新能源、计算机等专业学生仅占12.31%。
 
  当前我省已开展部省共建国家职业教育创新发展高地工作,我市应抓住这个机遇,建议:
 
  1.将职业教育发展提升到战略高度。要认清我市职业教育在全省落后的现实,要大力推动职业教育高质量赶超发展,将职业教育发展纳入全市产业发展总体格局,与产业发展同步规划、同步建设。
 
  2.抓好《上饶市构建职业教育创新发展高地实施方案》落地生根。对于方案中设定的一些投入目标,要作横向对比,要在全省保持先进水平,如市级职业教育发展专项资金规模应该不低于宜春,要领先于吉安等地。各县投入的职业教育发展专项资金应该做强制性规定。对重点工作任务,每年都要有严格的考评落实督导机制,要像抓产业项目落地一样抓落实。
 
  3.推动我市重点职业院校补短板赶超发展。由于历史欠账多,除大力抓好职教创新发展高地实施方案落实外,还应大力推动重点职校对标对表国内一流职业技术学校制订赶超发展计划,特别是要制定上饶职院等高职院校创建省级、国家级高水平职业院校赶超发展经费投入等相关计划,不能满足简单的达标,用超常规手段推动发展。
 
  4.以综合性职业教育为主培育职教龙头。要集中资源,将与产业发展密切相关的上饶职院打造成全市职业教育龙头。一是运用政府债券、资本运作等手段,学习宜春、吉安等地经验,迅速解决上饶职业技术学院整体搬迁建设问题,新校区应达到1000亩左右标准。二是尽快在上饶职院开展混合所有制办学试点,多元化投入。三是组建以上饶职院为主的综合性职教集团,探索规模化、集约化、连锁化的新型职教办学模式。四是学习吉安职院经验,大力推动上饶职院与国内一流职教强校深度合作,借力提升办学水平。
 
  5.打破部门壁垒集中资源推动发展。一是强制要求各部门的职业教育培训项目如开放教育、扶贫培训、农民工培训、创业就业培训、职业技能鉴定等均由重点职校承办。二是深度推进园区支持职教发展,各园区要积极引导重点企业与职校合作。三是上饶职院要参与市里重大产业项目招商,使职教与产业发展协同。
 
  6.给予职业学校更多的办学自主权。要在学校编制、人才引进、教师学历提升、职称评审、绩效工资等解放思想,大胆改革,给予职业院校更加灵活的机制,激发学校发展活力。
 
  发言人:王平喜  市政协常委  民进市委会专职副主委
 
 
关于完善我市传染病依法防控的建议 
 
 
  九三学社上饶市工作委员会
 
  新冠肺炎疫情爆发以来,上饶市共有确诊新冠肺炎病例123例,在市委市政府的坚强领导下,我市第一时间成立了工作领导小组及防控应急指挥部,广泛动员各界力量,建立健全联防联控机制,坚持“外防输入”和“内防扩散”并重,仅用47天就将住院确诊病例“清零”,有效遏制了疫情在本市的蔓延,实现了确诊患者“零死亡”“零返院”和医护人员“零感染”,抗击疫情斗争取得重大战略成果。
 
  但在看到成绩和进步的同时,也要清醒地认识到:我市在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在着明显的短板。如:平战结合不平衡,“重战时、轻平时”“重治疗、轻预防”现象较突出;精准防控不充分,公共卫生应急指挥体系及本地区域性重点传染病的管控机制不够健全;基层社会治理力量也比较薄弱;公共卫生事业的经费保障、人才储备、设施建设不充分等等。随着疫情在国内部分地区的反弹,常态化疫情防控任务紧迫而艰巨。为此建议:
 
  1.进一步加强宣传教育,提高全民防控意识。一是大张旗鼓宣传文明健康生活方式。广泛利用大众传媒,采取群众喜闻乐见的方式,推广在家勤洗手、出门戴口罩、垃圾分类投放、保持社交距离控制人群聚集,推广分餐公筷、看病网上预约等健康习惯,营造群防群控的社会氛围。二是有针对性地加大对农村、学校及人员密集场所的宣传培训,提高重点场所、重点人群的传染病防治意识,落实“预防为主”的传染病防治方针。
 
  2.进一步加强联防联控,提升精准防控水平。一是加强领导,落实责任。各级政府要依法落实传染病防治工作的领导责任、保障责任、协调责任和监督责任,及时研究、部署、解决传染病防治工作中的重大问题。二是健全疾控机构和城乡社区联动工作机制,加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责,按照国家卫健委下发的《新冠肺炎疫情常态化防控下村卫生室人员接诊十须知》要求做好工作,充分发挥农村三级网和医联体医共体作用,夯实联防联控的基层基础,让“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”落到实处。
 
  3.进一步加强硬件设施,完善传染病防控网。一是抓紧完善改造发热门诊。严格落实二级以上综合医院发热门诊“三区两通道”的建设标准,充分发挥发热门诊的“哨点”作用。二是加强各级疾控中心和传染病定点医院建设。提高病原微生物实验室检测和流行病学调查能力,增添先进医疗设备,提升我市应对新发、突发传染病疫情的能力。
 
  4.进一步加强要素保障,强化公共卫生服务能力。一是夯实公共卫生基层基础。注重工作重心下移,推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村(社区)覆盖,推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。二是加强公共卫生队伍建设。研究建立灵活的薪酬机制,进一步缩小疾控人员与同级医疗机构的收入差距。探索建立公立医疗机构与专业公共卫生机构之间的人才流动机制,促进医疗人才多岗位锻炼和联合培养,重点培育一批疫情预警防控、流行病学调查的专家型复合型人才。
 
  发言人:钟文良  市政协委员  九三学社上饶市工作委员会专职副主委
 
关于加强科技创新生态建设的建议 
 
 
  市知联会
 
  在新一轮科技革命和产业变革中下好科技创新“先手棋”,是推进我市转型升级的关键。我们必须大力实施创新驱动发展战略,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,为全市高质量发展蓄积新动能、打造新优势、开创新格局。为此,提出如下建议。
 
  一、更加重视科技创新生态,积极营造科技创新氛围
 
  努力营造良好的科技创新生态环境,让科技人才的创造活力竞相迸发。一要不断完善“价值导向”的分配机制。坚持以知识价值为导向,完善科研成果管理,规范科技成果登记程序,切实加强科技成果产权对科研人员的激励,增进有突出成果科研人员的获得感。二要积极构建“宽容失败”的创新文化。改进科技管理方式,由研发管理向创新服务转变,进一步释放全社会创新活力;积极破除“只许成功,不许失败”的老观念,鼓励广大科技工作者大胆创新、积极探索。三要突出抓好“面向未来”的科普教育。充分发挥上饶市科技馆、德兴市矿冶博物馆、万年现代农业示范园等省级科普教育基地的示范引领作用,广泛开展科普活动,普及科学知识,储备规模庞大、质量优良的科技“后备军”。四要努力营造“尊重科学”的良好氛围,不断激发创新发展活力。
 
  二、更加重视科技创新人才,充分释放科技人才红利
 
  要拿出爱才的诚意、聚才的良方、留才的实招,让上饶成为科技人才向往之地、集聚之地、创业之地。一要精准引进人才。紧盯“两光一车”以及大数据、大健康、大旅游等重点产业,构建全方位、多层次、全链条的引才引智渠道,积极利用各类海内外人才交流平台,组织市内单位参加海外人才江西行、海智惠赣鄱等引才引智活动,花重金,下血本,精准揽储一批高层次人才。二是大胆用好人才。赋予科技人才更大的创新自主权,为其勇挑科研重担、勇攀科学高峰“减负去缚”,充分发挥他们在攻科学难题、带科研队伍、育创新人才、树学术榜样等方面的关键作用。三是积极培养人才。尊重人才成长规律,创新人才培养模式,切实加强与高等院校、科研院所、创新企业合作,为科技创新事业强劲、可持续发展提供不竭的智力源泉。要培养产业适用型人才,加速发展壮大支撑“上饶制造”的本土技能人才和引领“上饶智造”的科技创新型人才队伍建设。积极支持阿里云大数据学院、鲲鹏产业学院等建设,为我市打造一支数字经济人才大军。同时,要积极打造以问题为导向的科技人才服务体系,细化落实人才引进培养举措,建立领导干部联系科技人才等制度,加强对高层次科技人才的个性化服务,着力改变上饶优秀毕业生及研究人员流失的现状。
 
  三、更加重视科技创新链条,不断提升科技创新能力
 
  牢牢把握科技创新方向,坚持“四个面向”,围绕产业链实际需求部署创新链,推动科技创新成果源源不断涌现。一要狠抓重点领域创新。坚持把加强基础研究和提升原始创新能力摆在更加突出的位置,在“两光一车”、有色金属、大数据、大健康等领域,瞄准我市产业链供应链“卡脖子”技术问题,加大研发投入,推动技术攻关,争取更多“从0到1”的突破性成果,不断提升核心竞争力。二要加强创新平台建设。聚焦国家战略需求和我市产业技术优势,积极推进技术创新中心、重点实验室、新型研发机构等创新平台建设,加强对前沿技术、颠覆性技术、现代工程技术的前瞻性研究,推动创新链条向前端移动,以创新优势引导产业资源集聚。三要优化科技资源配置。牢固树立系统思维,加大创新链、产业链、人才链、资金链、政策链之间的协同,让资金、项目、装置等创新资源都充分活跃起来,让高校、科研院所、企业等创新主体都积极行动起来,形成推进科技创新发展的强大合力。
 
  发言人:王忠毅  市政协常委  市科技局局长、市知联会副会长
 
加速产业数字化进程  
推动上饶实体产业发展数字经济 
 
  经济界别
 
  数字经济已成为中国经济增长的新引擎。上饶作为全省数字经济发展的高地,市委经济工作会议提出要努力争创国家级数字经济示范区。为此建议:
 
  一、打造一批具有上饶本地产业特色的全国型产业互联网平台。每个县(市区)都可以根据自己的特色产业打造2-3个全国性的特色产业平台。比如余干可以结合辣椒、芡实特色农业产业,打造中国辣椒产业网、中国芡实产业网;市经开区可以打造中国客车产业网、中国光伏产业网;万年可以打造中国大米产业网、中国珍珠产业网;横峰可以打造中国葛粉产业网等。这些垂直产业网平台一旦建立后,既能成为本地产业发展数字经济的主阵地,有助于提高生产效率和在线销售收益,同时也可以成为服务全国乃至全球范围内该产业的大数据和生态服务中心,就相当于在上饶打造了辣椒、葛粉和珍珠领域的京东、阿里巴巴。
 
  二、在上饶建设本地优势产业集群的产业互联网总部园区。目前,中国有4700多个以互联网公司和电商公司为主体的互联网产业园或电商园,几乎还没有真正以实体产业为主体的产业互联网园。我们如能建成产业互联网总部园区,相当于在上饶本地建立了发展本地特色产业数字化应用的加速器和路由器,真正地让全市的传统实体产业具备了在本地开展产业数字化、发展数字经济的生态基础,将有机会成为我国最具特色的产业数字化示范工程。
 
  三、成立数字化产业发展基金。通过设立产业投资基金鼓励本地实体企业发展产业数字化应用,做大做强存量经济。按给每家传统企业投资2000万打造产业数字化平台来计算(政府基金投资25%),10个亿的投资就可以推动至少200家传统企业的产业数字化升级转型;按每个平台最终推动10个亿的平台新增交易额,就至少可以推动500亿的在线交易。通过设立产业数字化投资基金,可以吸引其他省份的相关实体企业来上饶设立子公司开展在线数字化经营,这是最好的以数字经济投资开展招商引资模式。
 
  四、培养数字化产业人才。发展产业数字化需要大量具有平台运营能力的实操人员,可以从上饶各大中专院校中选择4个院校开展基于产业数字化应用的产教融合工程。如果每个学校每年培养500名左右产业数字化专业的学生,每年就可以培养2千名产业数字化人才进入实体企业。这批人将成为上饶发展产业数字经济最重要的生力军。同时,组织上饶各实体企业选派核心营销人员学习产业互联网和产业数字化,为10000家实体企业进行产业数字化人才培养,将全面推动上饶实体企业开展数字化升级转型。
 
  五、引进数字化产业服务机构。积极鼓励上饶本地互联网公司、电商平台、游戏公司和大数据服务公司,面向为上饶实体企业提供各类相关服务,同时也可以面向全国招商引进各类数字经济服务类型公司,让上饶实体企业可以更加便捷地获得各类数字化服务支持。
 
  发言人:王海波  市政协委员  北京上饶商会执行会长、北京创办网库集团董事长
 
 
 
 
 
 
 
 
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