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秀美乡村建设的“上饶实践”

2020-11-27 10:33:36来 源:上饶日报      评论:0点击:

信州区茅家岭街道塔水村秀美乡村。 记者 徐斌 摄 
 
  本报记者 徐芸
 
  人民群众对美好生活的向往从生态宜居开始。
 
  “十三五”期间,我市广阔的乡村田野里,正见证着一场深刻的变革:横峰县入选首批“全国农村人居环境整治激励县”;婺源县被中央农办、农业农村部表彰为2019年度“全国村庄清洁行动先进县”;广丰区被住建部表彰为“2020年全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”;横峰、婺源、德兴获“四好农村路”全国示范县等诸多“国”字号荣誉;持续打造了58条美丽宜居示范带、800个“六好”秀美乡村,培育了249个3A以上乡村旅游点。
 
  “秀美乡村”已成为上饶的亮丽名片。
 
  靶向发力,从组织、规划、政策各方面高位谋划
 
  早在2006年初,我市通过持续推进新农村建设,农村基础设施和村庄环境面貌得到较大改善,但同时存在定位不准、标准不高、管护不力等问题。如何破解难题,成为当时新农村建设一大课题。
 
  “十三五”期间,我市立足资源优势,精准靶向定位,树好“秀美乡村”品牌,从组织、规划、政策等各方面高位谋划、提升格局:
 
  ——市、县两级成立了由党委主要负责人任组长、政府主要负责人为第一副组长的新农村建设暨农村人居环境整治工作领导小组,把新农村建设和农村人居环境整治工作列入党政重要议事日程。市委、市政府每年组织两次以上的秀美乡村建设暨农村人居环境整治工作领导小组会议和巡查调研,并将新农村建设暨农村人居环境整治工作纳入县(市、区)高质量发展综合考核评价体系及年度经济巡查重要内容,作为年度五个单项工作之一进行评比奖励;
 
  ——市、县两级同步建立秀美乡村建设暨农村人居环境整治工作微信群,市委书记亲自在群里点评指导,并通过“一月一通报、一季一专题片、半年一推进会”,为全方位、全过程监督推进秀美乡村建设和农村人居环境整治工作构建制度体系;
 
  ——各地各级不同规模组织党政班子或业务单位到浙江安吉等地考察,深刻领悟“两山”理念,学习借鉴“千万工程”经验;
 
  ——全市所有乡镇全部成立规划管理所,各地结合实施乡村振兴战略,按照遵循客观规律、突出乡村特色、尊重村民意愿的原则,远期、中期、近期相结合施行村庄规划编制;
 
  ……
 
  此外,我市还制定出台了农村人居环境整治“1+6”系列政策性文件,为秀美乡村建设和农村人居环境整治工作搭建好“四梁八柱”,提供政策遵循和方向指引。
 
  全面提升,实现“物”的新农村与“人”的新农村齐头并进
 
  在玉山县四股桥乡山塘村秀美乡村建设中,当地政府根据村庄地形特点,“定制式”设计改建方案,一方面做足村名小文章,增加知名度,“太甲灵境,逸隐水口”八字真经竖立在村口显眼处,让游者一进村就会情不自禁与“村名”拍照留念;广信区铁山乡九狮村,农家乐、古建群、服饰、美食等等让这个仅有1600人口的小村绽放出不一样的“秀色花香”;被外界称为“天上人家”的婺源县沱川乡查平坦村根据古村修缮原则,把村中原有房屋、巷道修旧如旧,并在村前屋后遍植梨树、桃树等果树,禁伐林木,让村子保持原生态,让人恍若进入世外桃源…… 
 
  近年来,我市秀美乡村建设如火如荼,各地在保护生态的前提下,充分发挥当地特色,按照“房好看、地干净、路成绿、景优美”等要求,全力打造吸引、留住游客脚步村庄。截至去年底,已成功打造800个“六好”秀美乡村。同时,围绕“房好看、地干净、殡生态、路成绿”的目标,全力推进通道沿线的整治提升,实现了秀美乡村建设“线上串珠”,成功打造了58条美丽宜居示范带。
 
  同时,“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系全面建立,实现了城乡环卫一体化,全市农村生活垃圾有效处理率达100%以上,100%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。德兴市“垃圾兑换银行”、弋阳县“垃圾积分银行”、广信区“一分二定”、广丰区东阳乡“源头投放两分+收运分拣四分法”、余干县乌泥镇“垃圾智能分类”等垃圾分类做法得到省里表扬并在全省推广,其中广丰区被住建部表彰为“2020年全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”,成为全国41个之一、江西唯一的获表彰县(市、区)。

  我市还制定出台了《村庄环境长效管护工作意见》,建立完善了“五定包干”村庄环境长效管护机制,并按一类、二类、三类村庄,明确农户、村组、乡镇、县直部门的责任,因地制宜探索符合实际、农民支持、长期有效的长效管护模式。同时,按照每个行政村不低于5万元的标准,通过财政配套、社会支持、村集体经济收入调剂等多种渠道积极筹措,为持续维护新村新貌提供有力支撑。

  建管并重,构建“人人参与、人人共享”格局

  在横峰县好客王家村,各色小洋楼错落有致,每逢周末,村内游人如织。一片祥和的背后,得益于王家村“1+3”的治理模式:以党小组为核心,组建村民理事会、乡贤促进会和“五老”监事会自治组织,形成了以党组织为引领、社会各方力量有序参与的共建共治共享的乡村治理模式。

  在王家村,村民理事会理事长王有贵告诉记者,王家村所有的村务不论大小,都是由理事会召集和决定的,理事会是村民们的主心骨。更为有意义的是,王家村实行党小组和理事会交叉任职,党小组推荐党员参与村民理事会选举,同时又在村民理事会一线培养发展党员,日常议事遵循“党小组会议—村民理事会议—村民大会”的流程,同时实行理事会成员和村小组干部向党小组和村民大会进行年度述职制度。

  王家村的治理模式正是得益于我市在秀美乡村建设中推行农民决策机制,秀美乡村怎么建、怎么管,都充分尊重农民意见,由农民说了算,形成了农民事前知情、事中参与、事后受益和“村民管村民、村民管村事”的阳光操作机制。同时,我市还积极探索多元整合机制,始终把资金投入作为村庄建设与管护的重要环节,突出资源整合,实现多元投入:

  ——“用大家的钱办大家的事”。鄱阳县谢家滩镇杨塘村在广东经商的吴守华、吴光华两兄弟出资308万元为家乡建设秀美乡村;弋阳县葛溪乡通过乡贤自治模式解决管护资金不足问题,马安倪家仓村退休老干部龚信平带头捐助100万元,全村共筹集500多万元,为村庄道路、健身器材等设施建设与维护以及产业发展提供有力保障;

  ——“用潜在的钱办今天的事”。通过与国家政策性银行签署合作协议,向金融部门申请中长期贷款,有效弥补新农村建设和农村人居环境整治中财政配套不足问题,三年来,各县(市、区)累计投放信贷资金84.94亿元;

  ——“用社会的钱办多赢的事”。依托丰富旅游资源,通过市场运作和产业带动,带动各类企业投资20多亿元,促进秀美乡村可持续发展:铅山县引进上海乡伴文旅集团投资1.2亿元,建设鹅湖紫竹林绿乐园,打造全省一流的国学研学基地;与江西省旅游集团合作,共同筹措资金5000余万元,建成稼轩乡岩前乡村旅游点:玉山县怀玉乡玉峰村依托优美整洁环境,吸引社会资金2000多万元,大力发展避暑康养产业,建成高山民宿60多家及一大批农家乐,年接待游客20余万人次,旅游综合收入1.2亿元,巩固脱贫成效,致富一方百姓。

 
本文来源于上饶新闻网[www.srxww.com]
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