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上饶财政依靠改革创新不断增长

2018-10-20 08:16:50来 源:上饶日报      评论:0点击:
市税务局第一联合服务厅工作人员正在为市民办理业务。 记者 戴越 摄 

  本报记者 徐芸

  1985年,上饶财政总收入1.7亿元。

  2017年,上饶财政总收入318.7亿元。

  财政收入是衡量一个地区经济发展程度和经济实力的重要指标。改革开放40年来,我市财政收入从1.7亿元上升到318.7亿元,增长了逾百倍。市财政局认真贯彻市委、市政府各项决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,着力打好“增收、发展、民生、改革”四张牌,充实“仓廪”渐入佳境,向全市人民交出了一份硕果累累“民生礼包”。

  忆往昔:“穷市”巧当家 抓好发展经济“生命线”

  过去,我市财政收入主要来自传统农业,财政“蛋糕”较小,财政保障乏力。财政支出主要用于保底水平的职工工资和低标准的机构运转,俗称“吃饭财政”。在1986年至1994年的9年期间,拥有500万人口的上饶地区,每年的财政支出总量不到10亿元,年人均支出1986年仅有57元,1994年最高也只有162元。

  上饶深陷“夹缝”,同周边比较,东部上海、江浙是发达地区,东南福建是开放前沿,西北部地区也都有自身独特的发展优势。而上饶,有资源优势而无经济优势,是农业大区,同时也是工业小区、财政穷区,不沿海、不沿江、不沿边的“三不沿”劣势明显。    

  1992年,邓小平同志南巡,并发表了重要讲话,忽如一夜春风来,吹醒了上饶人民。

  全市开展了轰轰烈烈的解放思想大讨论,突出“横比”,同沿海、内地比。这一比,比出了忧患与机遇,重新把上饶拉回了新的起跑线。

  ——我市紧紧抓住紧邻上海、江浙、福建的地理优势,以丰富的铜、金、银等产业资源和农副产品商品基地,吸引外资向内地转移。

  ——广开财源是财政的立足之本,1992年我市制定了《上饶抓重点大户实施办法》,重点扶持了广丰烟厂、上饶客车厂、全良液酒厂等一批大户企业,形成了地区级的“台柱”财源。

  ——加大农业投入,发展特色农业,拓宽基础财源。各地结合实际纷纷实施“山上再造”“水上再造”战略,宜林则林、宜果则果、宜渔则渔、宜牧则牧,并按照市场需求,开发荒山、荒坡、草洲、山林,发展林、茶、果、桑、渔、牧、畜、禽和农产品的深加工,紧紧抓住粮、棉、油、高效特用林等农业主导产业,形成了稳定财源,促进了农民富裕、财政增收。

  ——夯实乡镇企业,配置群体财源,放手发展第三产业、私营经济,涵养后续财源,我市金融、商业、旅游、房地产等取得了长足进步。

  ……

  1993年底财税体制重大改革,再次给上饶带来了自我加压、加快发展的机遇,1994年全区实行“分税制”财政体制,财政收入发生了变化,分为财政总收入和一般预算收入。1995年,全市财政总收入首次突破10亿元大关,达11.19亿元。1989年全市乡镇财政收入过百万的只有9个,2010年全市乡镇(街道)财政总收入首次实现乡乡过百万元。  

  进入新世纪,我市财政发展也进入了快车道。尤其是2000年撤地设市后,财政收入一路高歌猛进,特别是2012年,全市财政收入首次实现了“双突破”,即全市财政总收入首次突破200亿元大关,一般预算收入首次突破100亿元大关。

  看现在:磅礴再启航 让经济要素顺畅流动 

  “鸟瞰”当下上饶——

  上饶经济技术开发区,这块“金字招牌”让上饶人民引以为豪并倍加珍惜。我市紧紧围绕打造“世界光伏城、中国光学城、江西汽车城”的目标,大力发展“两光一车”产业:2014年全市“两光一车”主营业务收入376亿元;2017年达711亿元,接近实现翻番;

  沪昆高铁与合福高铁在我市垂直骑跨交会,日均通车293列,上饶是继日本大阪、法国里昂外,世界第三座“骑跨式十字交会的高铁城市”;   

  上饶三清山机场已开通北京南苑-上饶-惠州(广州)、深圳-上饶-青岛、成都-上饶-南通、昆明-上饶-哈尔滨4条航线,通达城市有8个。饶城的天空已经初步形成了连接东西、贯穿南北的十字型航线网络;   

  以大数据产业、呼叫产业、游戏产业、大健康产业、旅游业为代表的现代服务业蓬勃兴起。今年上半年,全市营利性服务业营业收入增长33.8%,增幅全省第一,特别是软件和信息技术服务业更是“爆发式”增长,营业收入增幅达136.6%;    

  ……  

  作为经济发展的“体温计”,我市财政工作连年“升温”。

  数据显示,2017年,全市财政总收入完成318.7亿元,同比增长5.5%,其中税收收入完成244亿元,税收占比为76.6%;全市一般公共预算支出累计完成550.3亿元,同比增长11.1%,支出总额首次突破500亿大关。

  今年1至8月,全市财政收入累计完成259亿元,同比增长11.6%,其中税收收入完成203.3亿元,税收占比为78.5%;全市一般公共预算支出完成442.2亿元,同比增长10.1%,其中民生八项支出完成330.6亿元,占一般公共预算支出的比重达74.8%,重点保障了脱贫攻坚、科技教育、生态环保等重点民生领域的支出需要。

  集中财力办大事、办好事,成为我市财政发展成就的最大亮点。改革开放以来,我市逐步从单一的工业支撑向工业与服务业同步支撑转变。目前,增值税、企业所得税和个人所得税的总和,已占到全市税收总收入的七成以上。40年来,我市财政从分灶吃饭到“分税制”改革,从“分税制”改革到今年的省级和省级以下国地税合并,财政改革通过突破“所有制财政”、融合“城市财政”和“农村财政”、从单纯的“经济财政”扩展到“民生财政”,并最终走到现在的“公共财政”、“法制财政”。

  现如今,新的预算法的颁布实施,预算体制改革取得实质性进展;以全面推开营改增试点为标志,税制改革实现重点突破,中央与地方关系重构取得初步进展,权责清晰、财力协调、区域均衡的现代财政制度正初步建立。与此同时,全市财政“放管服”、政府采购、国库集中支付、PPP投融资模式、政府购买服务、涉农资金整合等各项改革顺利推进,上饶的未来也将享受到更多财政改革带来的红利。

  瞻未来:深化更持续

  百姓尽享财政“阳光雨露”

  如何发挥好财政支持经济的杠杆作用,把好钢用在刀刃上,让百姓尽享财政“阳光雨露”,是我市财政工作面临的重大课题。

  市财政局将继续补短板强弱项,加强和改善民生保障。积极采取统筹整合、盘活存量、优化结构等有效措施,集中财力保障重点,增加对基本民生、精准脱贫等方面投入,加大涉农扶贫资金整合力度,进一步提高整合深度和质量,实施扶贫资金绩效管理,让广大人民群众享有更多的幸福感和获得感。

  攻坚克难,全力打好财税改革攻坚战。密切关注财政事权与支出责任划分改革动态;认真做好支出经济分类科目改革工作,对接落实好上级关于增值税、环境税、个人所得税等重大税制改革举措;加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度;支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

  着力推动财政收入高质量发展。大力推进税收征管体制和征管能力现代化建设;继续发扬好财税密切沟通、积极配合的良好传统,大力组织收入,确保完成财政收入目标;按照成熟一批、划转一批的原则,稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转工作;健全和完善税收综合管理长效机制,深入推进综合治税。

  大力实施积极财政政策,聚力增效。深入开展降成本优环境专项行动,落实好国家新一轮减税降费政策;灵活运用奖补、贴息、债券、政府采购等政策和资源,引导撬动民间投资,促进经济稳定增长;支持做大市本级产业发展升级引导基金规模,有效运行和引导社会投资,加快经济结构调整和产业发展升级。同时,积极对接上级政策,紧密结合我市实际,精准谋划平台和抓手,争取上级政策及资金的支持。

  仓廪实而天下安。全市财政部门将牢牢把握当前任务与机遇,奏响新时代的集结号,为“决胜全面小康,打造大美上饶”,提供更加坚实的财力支撑。

 
 
本文来源于上饶新闻网[www.srxww.com]
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