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政协上饶市第四届委员会第二次会议隆重开幕

2017-03-06 11:00:00来 源:      评论:0点击:
      7:45  参加开幕会的委员们正陆续进入会场。  
 
      8:00  政协上饶市第四届委员会第二次会议预备会议开始。 预备会议审议通过市政协四届二次会议议程(草案),审议通过市政协四届二次会议日程(草案),审议通过市政协四届二次会议各组召集人建议名单(草案)。
 



 
 
 
         政协上饶市第四届委员会现有委员477名,今天实到459名,符合政协章程规定,可以开会。
 
        马承祖,颜赣辉,吴井勇,程建平,程观焰、黄统征、万冬梅、张晓洪、余忠效、张保卫、姜松阳、叶礼茂、徐有林在主席台前排就座。 
 
 
 
        8:33 市政协主席程建平宣布大会开幕。
全体起立,奏唱国歌。
 
       会议的主要任务是:中共上饶市委书记马承祖作重要讲话;市政协副主席黄统征作市政协常委会工作报告;市政协副主席万冬梅作政协上饶市第四届委员会常务委员会关于四届一次会议以来提案工作情况的报告;委员大会发言;颁发“市政协经济顾问”聘书。 



       8:35 市委书记马承祖同志作重要讲话
 
       各位委员、同志们:
 
        今天,政协上饶市第四届委员会第二次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事,来自全市各个阶层、各个界别、各条战线的政协委员,肩负全市人民群众的重托,满怀参政议政的热情,汇聚一堂,共谋发展。在此,我代表中共上饶市委,向出席会议的全体委员、各界朋友和同志们致以亲切的问候,对大会的召开表示热烈的祝贺!
 
        过去的2016年,是实施“十三五”规划的第一年,也是市、县、乡三级换届之年。一年来,在省委、省政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是对江西工作的重要要求,主动适应和把握经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好各项工作,开创了经济社会发展的崭新局面。经济发展势头强劲。全市GDP增长9.0%,财政总收入同口径增长9.2%,规模以上工业增加值增长9.3%,固定资产投资增长14.7%,社会消费品零售总额增长12.6%,主要经济指标增幅位居全省前列。主攻工业成效明显。工业投资超过1000亿元,规模以上工业企业主营业务收入达3300亿元,新增规模以上工业企业240户。“两光一车”产业迅猛发展,晶科能源主营业务收入达416亿元,成为全球最大的光伏组件制造商;光学产业集聚企业235家,光学产业基地规模位居全国前三;汽车产业累计引进企业39家,总投资超过450亿元,尤其是汉腾汽车上市之后销售火爆。更加令人振奋的是,目前经开区正在集中推进一批占地千亩以上、投资百亿以上的大项目。比如,晶科双倍增项目用地2000亩、汉腾二期用地1800亩、爱驰亿维用地1500亩、中汽瑞华用地1005亩、博能商用车用地1000亩。这当中,投资100亿元以上的项目有3个,其中汉腾二期投资100亿元、爱驰亿维投资133亿元,晶科双倍增项目投资150亿元。这些项目的实施,将为我市工业发展带来强大后劲,三五年后光伏产业、汽车产业都将成为千亿级产业。现代服务业快速发展。全市完成服务业增加值711.7亿元,占GDP的比重达39.3%,较上年提高1.5个百分点。规划了占地2000亩的大数据产业园,中科院、华为、一呼百应、健康之路等一大批知名院所和企业相继入驻,被省委、省政府明确定位为全省数字经济示范区。旅游业蓬勃发展,接待游客数、综合收入、门票收入三大指标位居全省第一。全市电商交易额超过600亿元,稳居全省前两位。城市建设加快推进。在中心城区,开工了30多条城市道路,并正在规划建设一批学校、医院和功能性场馆;三清山机场全面竣工,大坳引水工程正式供水,上丰大道、新320国道城区段改建项目竣工通车。尤其是各地棚户区改造力度空前,短短半年时间,全市完成房屋征收1.9万户,征收面积达到472万平方米。农业农村发生巨大变化。扭住薄弱环节不放,加快发展设施农业,每个县(市、区)都建设了一个高标准、高品位的现代农业示范园。以规范和整治农民建房为突破口的秀美乡村建设亮点纷呈,尤其是横峰县,一年打造了113个秀美乡村,得到了农民群众的一致称赞。民生事业显著改善。一年来,全市新建各类学校51所,新建各类医院11所,新建各类文化场馆2.3万平方米,新增小额担保贷款13亿元,新增城镇就业6.3万人,改造农村公路1700多公里,实现脱贫13.7万人。这些成绩的取得,是省委省政府科学决策、坚强领导的结果,是全市人民攻坚克难、砥砺奋进的结果,也是全市各级政协组织和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及社会各界关心支持、鼎力相助的结果。
 
        去年,市政协圆满完成了换届工作,市政协班子和广大政协委员,始终与市委同心同德、同向同行,高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,紧扣市委、市政府中心工作,服务大局、认真履职,积极发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,在政治协商、民主监督、参政议政方面做了大量卓有成效的工作,实现了团结合作有广度、建言献策有准度、联系基层有深度、民主监督有力度,做到了“党政工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里”,开创了人民政协事业新局面,为全市经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。在此,我代表中共上饶市委,向全市各级政协组织和广大政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士表示衷心的感谢!
 
       各位委员,同志们!2017年,是党的十九大召开的喜庆之年,也是我们决胜全面小康、打造大美上饶的关键之年,做好今年各项工作尤为重要。这当中,脱贫攻坚是全市各项工作的重中之重,是当前最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当,是一场没有退路、没有余地、必须打赢的攻坚战!
 
        去年以来,市委、市政府紧紧围绕脱贫攻坚工作,集聚力量、倾斜资源、重点发力,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,超额完成省里下达的贫困退出任务,取得了阶段性成效。但是,我们也清醒地认识到,对照2018年全市脱贫摘帽的目标,我们的贫困人口还很多,脱贫任务还很重。特别是随着脱贫攻坚工作的深入开展,我们所面对都是贫中之贫、困中之困。可以说,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头和攻坚拔寨的最后冲刺阶段。在这样一个阶段,迫切需要我们政协组织和广大政协委员的大力支持和积极参与。
 
        一要发挥“桥梁”作用,汇聚工作合力。人民政协是党委、政府联系社会各界的重要桥梁和纽带。要充分发挥政协联系面广、包容性强的优势,调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,引领和带动社会各界力量参与脱贫攻坚,汇聚起决胜全面小康的强大合力。要充分发挥政协对外交流的优势,积极开展项目对接、引资引智和牵线搭桥工作,吸引更多企业和企业家到贫困县、贫困村投资扶贫项目,开展扶贫济困、慈善救济等活动,为贫困地区注入强劲的发展动力。要充分发挥委员联系群众的优势,针对中央、省、市的扶贫工作政策,多做宣传讲解、释疑解惑的工作,多做团结鼓劲、提振信心的工作,大力开展“精神扶贫”,帮助贫困群众树立脱贫信心、点燃致富激情,引导和鼓励他们不等不靠、苦干实干,依靠自身努力改变贫困状况,过上美好生活。
 
        二要发挥“智囊”作用,提供智力支持。政协人才荟萃、精英集聚,是重要的“人才库”和“智囊团”,长期以来为全市发展提供了重要的智力支持。面对脱贫攻坚的重任,政协要继续发挥好“智囊”作用,积极为脱贫攻坚把脉探因、建言献策、防错纠偏、加油助力。要主动深入脱贫攻坚一线,紧紧围绕脱贫攻坚的发展规划、政策体系、脱贫路径、重大项目安排等重点内容,围绕旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、科技扶贫、健康扶贫、异地搬迁扶贫、社会保障扶贫等扶贫模式,深入开展调查研究,打捞最基层的民意,多献发展良策、多提真知灼见、多出解难之招,为市委、市政府脱贫攻坚决策部署提供科学参考。
 
        三要发挥“示范”作用,突出引领带动。政协委员是各行各业的模范和代表,具有重要的示范和引领作用。广大政协委员要结合各自实际、突出界别优势,积极投身脱贫攻坚的具体实践,因地制宜、因人制宜开展帮扶活动,带动更广泛的群体参与脱贫攻坚工作。工商联、经济等界别委员,要通过联村联户、结对帮扶、捐资助困、治水修路、培育产业、回乡创业等多种方式,采取“企业帮村”“商会帮村”等多种形式,为贫困村谋划项目、发展产业,并优先安排有劳动能力的贫困户家庭成员就业,帮助有能力、有条件的困难群众自主创业,加快推进“造血式”“可持续”扶贫。医药卫生、社会保障等界别委员,要结合我市因病致贫占贫困人口一半左右的实际,深入贫困家庭,宣传讲解大病救助相关优惠政策,积极开展送医送药、惠民义诊、医疗救助等活动。教育、文化等界别委员,要对贫困群众开展有针对性的劳动技能培训,帮助他们掌握一技之长,实现稳定就业;要加大对贫困家庭孩子的教育帮扶和资助,努力实现一人读书就业、扶贫一家、脱贫一代。科技、农业等界别委员,要大力推广农业科技、尤其是种养殖技术,通过“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的模式,引导农户发展菌菇种植、生态养殖等产业。
 
        四要发挥“监督”作用,提升工作实效。民主监督是政协的重要职能,也是推动党委和政府工作改进的重要途径。从全市层面来看,我市脱贫攻坚的大局是好的,但是客观地说,工作中也还存在不少问题。比如,仍然存在主体责任落实不到位、政策措施不到位、资金使用不到位、监督管理不到位、激发贫困群众内生动力不到位、精准识别和精准退出不到位等问题。改进这些问题,需要广大政协委员履行好民主监督职能,运用好民主评议、专项视察、专题协商等监督形式,全面了解情况,深入查找问题,大胆提出建议,认真督促整改,助推脱贫攻坚各项政策和部署的有效落实。
 
       各位委员、同志们!扶贫济困、人人有责,脱贫攻坚,关键在干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加务实的作风,更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,众志成城、群策群力,开拓创新、务实进取,合力打赢脱贫攻坚战,为“决胜全面小康、打造大美上饶”而努力奋斗!
最后,预祝大会取得圆满成功!
       8:54  市政协副主席黄统征作《市政协常委会工作报告》。
 
       各位委员、各位同志:
 
      现在,我代表政协上饶市第四届委员会常务委员会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
 
       一、换届以来的工作回顾
 
       换届以来的四个月,是全市上下深入贯彻落实中共十八届六中全会精神,深入落实省市党代会精神,深入落实“决胜全面小康、打造大美上饶”部署,奋力开创各项事业发展新局面的时期,是经济社会和党的建设巡查胜利结束、全市改革发展取得新进步、市民生活水平得到新提升的时期,也是四届市政协各项履职工作全面展开、不断深化的时期。
 
       四个月来,我们广泛凝聚了思想政治共识。中共召开了十八届六中全会,通过了《中国共产党党内监督条例》,强调“党内监督和外部监督相结合”、“人民政协依章程进行民主监督”,第一次把政协民主监督写进党内法规,成为中共加强外部监督的一种有效形式和制度安排。市政协迅速组建了一批民主监督小组,每组由三名以上委员组成,由政协常委或专委会主任带队,重点监督市委政府决策部署贯彻落实情况和提案建议的办理落实情况。通过理论中心组、会前学习、委员培训等形式,认真学习中共十八届六中全会精神,深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会、纪念红军长征胜利80周年大会、纪念孙中山先生诞辰150周年大会、庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持把增进思想政治共识作为重大政治任务,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。举办了市政协委员履职培训班,邀请全国政协专家卞晋平同志作《做好新形势下的政协工作》的报告,并作为一次市委中心组专题集中学习。
 
       四个月来,我们的工作始终得到了党政重视支持。市委高度重视政协工作,坚持把政协工作纳入全市发展大局,把加强政协工作作为发扬社会主义民主的重要形式。市委常委会多次研究政协工作,市委书记马承祖、市长颜赣辉专程到市政协调研指导、听取意见,并对市政协《建言献策》及时作出批示。市党政领导主动向委员通报《政府工作报告》起草情况和主要内容,多次参加政协视察调研,主动听取委员意见建议,为委员履职创造条件。这一切,让市政协在大局中有重要地位、条件上有充分保障、履职上有广阔舞台。
 
        四个月来,我们主动拓展了履职舞台。响应市委、市政府“打造世界光伏城、中国光学城、江西汽车城”的决策部署,组织委员和经济顾问,深入企业调研,形成了《工业强市,关键在人》的调研报告,马承祖书记批示“人才的引进和培养确实很重要,所提建议很好,请师院、职院、人社局领导阅研。”针对经济转型升级中出现的问题,市政协主席会议推出了35项当前工作要点,提出了四届二次全会大会发言的八个方面重点,并就推进“两光一车”产业链建设、工业集约化发展、职工素质提升、加快对接上海自贸区、秀美乡村建设、城镇化与工业化紧密结合等内容,提出意见建议。到目前,委员共撰写调研建言200多篇,其中包括《在全市大力推广利用屋顶光伏发电,着力打造世界光伏城的建议》、《新常态下促进民营经济健康发展的建议》、《关于抓好上饶市主题文化公园建设的建议》等。针对助推我市历史文化和旅游生态建设的新任务,形成了《把“江南山水冠天下,上饶山水冠江南”打造成上饶旅游的独特名片》《关于利用好历史文化名人对上饶的评价、提升上饶文化旅游品味的建议》《把饶信文化融入中心城区,提高城区建设品位》《以旅游引领城市化建设,将中心城区打造成国际知名的旅游休闲胜地的调研报告》、《伦潭水库落实“河长制”情况》等调研和建言,报市党政领导后,许多建议得到采纳。根据市政协《开发先贤墓地、丰富上饶旅游的三条建议》,有关部门进一步加强了对辛弃疾墓、黄道墓等9座名人墓地的保护力度。市政协《增强对饶信文化的自信、进而做大做实饶信文化的三点建议》,得到了马书记和颜市长的批示,得到了相关部门的采纳落实。《全面二孩政策下我市学前教育如何接招》、《大美上饶应有大美教育》、《加快中小学中华传统文化教育的建议》、《关于加大对弋阳腔保护传承力度的建议》、《关于设立文化保护和管理中心库房的建议》,得到有关方面积极回应。编撰出版的《上饶书院文化专辑》,撰写的《关于弘扬和开发瓦屑坝移民文化》的调研报告,受到好评。市政协创作的以最美爱情烘托最美乡村的故事片《我在这里等你》,在加拿大、澳门国际电影节分获最佳摄影奖和最佳剧情奖。
 
        四个月来,我们在履职中更加聚焦了民生热点。开展了医院建设、健康保障专项视察,提出了加快中心城区医院建设与整合、增进百姓健康的四条建议。召开了“缓解老城区停车难”专题协商会,提出了“向规划要车位、向空中要车位、向规范管理要车位”等系列措施。时刻关注餐饮食品安全,完成了《强化餐饮业监管、保障‘舌尖上’的安全》的调研报告,提出了五条对策建议。民革市委会提交了《关于在我市建立公共自行车租赁服务的建议》,得到市政府及有关部门采纳,在中心城区主干道和人群密集处建设了一批共享自行车站点,方便了市民绿色出行。四个月来,共收到提案192件,审查立案175件,其中民生内容占比较大,到目前已全部办复。《中国政协》杂志以《上饶市政协:纾难解困暖民心》为题,对我市围绕民生热点开展履职活动进行了专题报道。
 
        四个月来,我们积极开展了“脱贫攻坚政协委员在行动”活动。换届后市政协出台的第一个文件,就是《关于开展“脱贫攻坚政协委员在行动”活动的意见》;第一个大会,就是“脱贫攻坚政协委员在行动”活动动员推进会,会上募集帮扶资金600万元,其中饶商总会200万元、浙江商会200万元、福建商会100万元、万力时代100万元,委员企业晶科集团计划年内投入光伏扶贫300万元。会后,工商联深入开展“百企帮百村”行动,组织242家企业对接220个贫困村,累计投入各项帮扶资金1.06亿元;民革、民盟、民建、民进市委会开展捐资、捐物、助学活动,农工党开展医疗设备捐赠活动,九三学社开展下乡结对助学、助医、助就业、助创业活动,万达集团深入贫困地区捐款捐物、提供就业岗位。全市各级政协组织和广大政协委员积极投身脱贫攻坚的具体实践,因地制宜、因人制宜开展帮扶活动,获得好评。
 
        四个月来,我们充分发挥了委员主体作用。按照“委员强则政协强”的理念,我们进一步强化了委员服务和管理。对“委员工作室”进行了规范,“委员工作室”发展到40个,比去年增加15个;委员社情民意信息员发展到100多人。委员工作室、信息员报送的《重型载重车城区行驶安全隐患多》、《城区公共厕所卫生环境急需改善》、《关于市内旅游景点对学生优惠的建议》、《关于加强一小、二小、四中门前交通管制的建议》、《科学合理规划建设城区排水系统》等社情民意信息,为各级党政了解民情、集中民智、科学决策提供了第一手资料。建立并落实了市政协和民主党派秘书长联席会议制度、县市区政协主席座谈会制度、提案工作督办落实座谈会制度、委员履职档案制度。“上饶微政协”在换届后的第一次常委会上正式开启。组织委员开展了“察城市、看变化”活动,促进委员知情明政。发挥界别专业优势,就实体经济发展、旅游业转型升级、社会养老机构发展等工作,开展界别调研协商。探索市县两级政协联系合作机制,做到重点课题联手、优势资源联合、工作统筹联动,并指导部分县举办专题咨政会。全市一半以上乡镇建立了政协联络组,三分之一县政协建立了文史馆,推动了政协工作向基层延伸。
 
        四个月来,我们努力扩大了政协的社会影响力。分布在各个阶层、各个领域的政协委员,既广泛关注市域发展,又关注微观民生,开展了春节社情民意大调查,走进基层、深入一线,了解群众的真实想法,反映他们的真实诉求。旁听政协会议的市民达120人,人民群众感受到政协离自己很近。四个月来,《中国政协》杂志、《光华时报》、《上饶日报》对委员履职的报道达35篇。内容丰富、贴近民心、富有成效的履职活动,增强了市民群众对政协的认知度,提升了政协组织的感召力。
 
        各位委员,成绩来自砥砺奋进,进步源于同心协力。四个月政协工作所取得的成绩,是中共上饶市委正确领导的结果,是市政府大力支持、各方面积极配合的结果,也是全体政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士等政协参加单位和海外特邀代表等各界人士共同努力的结果。在此,我代表市政协四届常委会,向大家表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
 
        在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,面对新形势、新任务、新要求,市政协的工作还存在差距。主要有:协商议政的方式有待突破,民主监督的途径有待拓展,议政建言的质量有待提升,激发委员履职积极性、主动性、创造性的办法有待拓展,机关服务委员的精细度、精准度有待提高。对此,我们将在今后的工作中加以改进。
        二、2017年的主要工作
 
        2017年,市政协工作的总体要求是:在中共上饶市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实市四次党代会精神,按照中共中央和省市委有关加强政协工作的要求,自觉把履职实践放在全市工作大局中进行谋划和推进,围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”目标,聚焦从严治党新部署、深化改革新举措、经济发展新常态、民生保障新改善、生态建设新目标等重点,深入调研,广听群言,广泛协商,广集民智,推动协商民主有新加强、民主监督有新举措、参政议政有新突破、自身建设有新进展,以优异的履职成效迎接中共十九大胜利召开。
 
        (一)加强学习,坚定信念,为事业发展明方向。一是通过理论中心组、会前学习、报告会、专题讲座、理论研讨、委员培训、选送委员赴全国政协培训基地学习等形式,进一步组织政协委员深入学习贯彻中共十八届六中全会精神,衷心拥护、坚决维护习近平总书记在中共中央和全党的核心地位,始终与以习近平同志为核心的中共中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是组织广大政协委员深入学习市党代会精神,深刻认识和准确把握上饶改革发展的新形势、新任务和“决胜全面小康,打造大美上饶”的新目标、新要求,进一步明确履职方向,找准工作重点,做到学有所用、学以致用,自觉把市委政府的决策部署通过民主程序转化为政协组织和广大委员的履职行动。三是认真学习领会好习总书记关于“懂政协、会协商、善议政”等做好政协工作的新论断、新要求,准确把握人民政协推进协商民主和服务经济社会发展的目标、任务和要求,努力做到推进政协工作有新举措,切实引导社会各界人士在团结合作中坚定信念,在充分协商中寻求最大公约数。着重做好市委《关于加强政协工作推进政协协商民主建设的实施意见》(即2015年17号文件)的督查落实,推动全市政协工作再上新台阶。
 
        (二)紧扣中心,务实履职,为绿色崛起献良策。紧紧围绕市党代会提出的目标任务,坚持问题导向,有计划地开展协商活动;紧紧围绕推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新,建可行之言,谋务实之策。
 
        具体协商安排为:把《政府工作报告》及其他工作报告作为全体会议协商内容,把提升县域经济发展水平、加快秀美乡村建设作为常委会专题协商议题,把降低实体经济企业成本作为主席会议专题协商议题,把发展我市健康产业、强化民生保障、加强扶贫资金监督管理等内容作为委员协商请谈会议题,把视野宽、切口小、聚焦准、群众反映急迫强烈的议题作为提案协商、专委会协商、界别协商议题;在市委领导下,与人大共同开展立法协商;积极探索网络议政和远程协商新形式。精心选择我市经济转型、高铁经济试验区建设、构建开放型经济新体制等全局性战略课题,运用调研、视察、协商紧密结合的形式咨政建言。围绕加快“两光一车”和重点产业产业链发展、推进产学研协同创新、创新中心城区现代服务业发展等工作,组织委员多进诤言、多谋良策、多出实招。举办“金融创新与企业发展”委员企业家沙龙活动,精心组织委员视察和反映社情民意信息工作。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,找准服务发展、服务民生的切入点,就脱贫攻坚、“智慧城市”建设、群众性道德实践活动积极建言献策。把教育、医疗、养老、就业等群众关心关注的利益问题作为履职为民的着力点,把群众所思所想、所忧所急、所需所盼转化为政协提案,转化为社情民意信息,转化为政协建议案。持续推动文化繁荣发展,针对世界遗产三清山、龟峰以及灵山、铜钹山的保护、全市历史文化挖掘等工作,开展视察协商。精心编撰《百名伟人贤人名人赞上饶》、《百个上饶文化名胜》、《百个上饶景区文化故事》、《百个上饶革命旧址》等“饶信文化四百丛书”,推动上饶历史文化传承发展。
 
        (三)直面问题,强化监督,为推动落实作贡献。重点加强对市委市政府重要决策部署、重大工作举措贯彻执行和经济社会发展重要约束性指标落实情况的民主监督。按照有计划、有题目、有载体、有成效的要求,综合运用会议、调研、视察、提案、大会发言、会议讨论、民主评议、政情咨询、界别活动、社情民意信息等多种形式,开展监督性履职活动,坦率提出批评和建设性意见,推动党政重大决策部署有效贯彻落实。充分发挥民主监督小组的作用,将专项民主监督和重点调研、专题协商统筹谋划、整体推进,实行市县两级政协共同参与,提升监督合力。围绕物流产业发展、体育设施面向社会开放、关爱留守儿童、上饶“老字号”食品建设、导游讲解员人才队伍建设等情况,以界别小组为单位,组织委员开展专题民主监督。完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、问题协调机制,推动民主监督制度化、规范化、程序化。积极跟进重点提案、协商意见、重要监督意见等履职成果的转化运用。完善提案督办和信息反馈制度,深入开展主席会议成员集体督办重点提案,深入开展优秀提案评选表彰活动;升级完善“提案动态管理系统”,为提办双方全程参与提案工作开辟新平台。 
        (四)凝聚力量,同心同步,为民主建设搭平台。紧紧围绕团结和民主两大主题,坚持求同存异、体谅包容,更加紧密地联系各党派团体和各族各界人士。坚持和完善市政协领导联系民主党派制度,主动征求意见,及时沟通情况,共同推动工作。邀请民主党派、工商联和无党派人士参加重点课题调研协商、专项民主监督等履职活动,为他们更好发挥作用创造条件。适应经济社会发展新形势,有针对性地做好新经济组织和新社会组织从业人员、自由职业者、新媒体从业人员等方面人士的团结工作,积极探索和完善新的社会阶层参加政协活动的途径和办法。成立市政协老委员联谊会,发挥市政协经济顾问的作用。坚持走访联系民族宗教界人士,协助解决他们反映的困难和问题,促进民族团结、宗教和睦。加强与港澳台委员、海外特邀代表、上饶籍留学生代表的联系,深化港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊,引导他们更好地为上饶发展贡献力量。积极做好新形势下的群众工作,协助做好和谐稳定工作。按照“亲”“清”原则,助力打造新型政商关系,为实现上饶跨越发展汇聚强大力量。
 
        (五)守正创新,强基固本,为政协工作强保障。落实市政协党组全面从严治党主体责任,严格执行《准则》和《条例》,严肃党内政治生活,加强党内监督,抓好各项规章制度贯彻落实,增强政协党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力为重点,大力推进履职能力现代化,着力加强委员学习培训和履职实践工作。办好“政协理论讲坛”,进一步拓宽委员视野和见识。举办“委员学习日”,引导委员更多关注、深入思考经济社会转型中的重点问题。加强“委员之家”建设,市政协每个专委会建立一个“委员之家”,力求“委员之家”活动覆盖全体委员。进一步加强委员队伍建设,健全完善委员学习培训、履职管理、常态服务机制,明确委员履职要求,规范委员履职,引导委员加强政治约束,更加守纪律、讲规矩、重品行,并切实保障委员的视察权、知情权、监督权,充分发挥委员主体作用。深入开展“脱贫攻坚政协委员在行动”活动,积极引导和组织委员开展捐资助学、扶贫济困等各种帮扶活动,主动承担社会责任,自觉彰显政协力量。制定市县两级政协联动履职的工作意见,加强对县级政协的联系指导,密切工作交流,互相学习借鉴,提升工作总体水平。巩固“两学一做”学习教育成果,切实加强机关思想政治教育、业务素质培养和作风能力建设,办好《文史资料》、《锦绣上饶》,积极推进政协理论研究会、饶信文化研究会工作常态化。
 
         各位委员,旧岁已展千重锦,新年再进百尺竿。行进在“决胜全面小康、打造大美上饶”的新征程中,我们责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共上饶市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,勇于担当,积极作为,不断开创全市政协工作新局面,以服务改革发展的崭新成效迎接中共十九大胜利召开!
        9:21  市政协副主席万冬梅作《政协上饶市第四届委员会常务委员会关于四届一次会议以来提案工作情况的报告》。
 
        各位委员:
        我受第四届市政协常务委员会的委托,向大会报告政协四届一次会议以来的提案工作,请审议。
         一、提案的基本情况
         政协四届一次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会,在中国共产党上饶市第四次代表大会精神的鼓舞下,围绕“决胜全面小康、打造大美上饶” 的奋斗目标,认真履行政协职能,积极建言献策,共提交提案192件,其中,民主党派市委会提案8件,委员个人提案164件,联名提案20件。经审查,立案175件,立案率91%。
 
         委员们着眼大局建言,提案重点突出:
 
        (一)有关经济建设方面的提案58件,占33.2%。主要建议有:充分利用独有优势,构建上饶空港经济带;对接融入长江经济带,建立上饶综合保税区;加快大数据产业发展步伐,推进电子商务纵深发展;鼓励民营企业参与精准扶贫,破解产业扶贫难点;打造互联网+农业,促进农业发展升级;推进“农家乐”发展,做大乡村旅游业;发展特色旅游,做强民宿经济和度假经济等。
 
        (二)有关政治建设方面的提案9件,占5.1%。主要建议有:做好非公企业和非公经济人士服务,整合公共法律服务资源,优化民营企业法治环境,完善社区矫正机制,规范民间借贷行为,优化不动产登记流程,进一步推进平安上饶建设等。
        (三)有关文化建设方面的提案31件,占17.7%。主要建议有:大力挖掘茶文化资源,打响上饶茶文化品牌;打造灵山文化,推进文化旅游融合发展;重视文艺人才培养,传承和发扬地方特色文化;加快上饶新媒体发展,做大传媒事业;加大科技投入,加强我市人才引进工作;做好教育扶贫,加大教师培训力度,重视中小学生心理健康教育等。
         (四)有关社会建设方面的提案23件,占13.1%。主要建议有:深化城乡医疗体制改革,推进医师多点执业,探索建立分级诊疗体制,切实解决中医人才匮乏问题,推行“名医直通车”助推精准扶贫,积极发展养老事业,净化老年保健品市场,加强网络订餐监督管理,加大公共体育设施建设投入,加强健身行业监管等。
        (五)有关生态文明建设方面的提案54件,占30.9%。主要建议有:加强饮用水源地保护,强化信江河道生态治理;加强村镇规划,加快推进秀美乡村建设;加快发展清洁能源产业,构筑绿色产业体系;建立公共自行车租赁体系,大力发展绿色交通;制定城乡生活垃圾综合处理规划,加强校园周边流动食品摊贩的管理,优化城区停车管理,强化交通整治减轻拥堵等。
 
        政协四届一次会议闭幕后,市政协按照归口原则,将提案分别送中共上饶市委、市人民政府及市中级人民法院。45家相关职能部门于2016年12月9日签收提案。其中,党群系统承办18件,政府系统承办156件,市中级人民法院承办1件。
 
        按照《提案工作条例》和中共上饶市委办、市政府办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》的规定,提案应在交办之后三个月内即3月9日前完成答复。各承办单位克服时间紧、任务重的困难,认真落实办理责任,积极开展办理协商,提前完成了办理任务。截至2017年2月28日,175件立案提案全部办复,其中,解决或基本解决的A类答复占64%。大部分提案被转化为市委、市政府的决策部署和有关职能部门改进工作的实际举措。
        如:民进市委会和杨学园、刘家丰、姜开桦等委员提出7件有关“精准扶贫”的提案,得到认真采纳和落实,有力推动了我市脱贫攻坚工作;盛超、胡珩、汪健等13名委员分别提出6件关于“建立公共自行车租赁系统”的提案,被积极采纳,中心城区一期规划的100个自行车租赁站点已开始建设,目前已完成建庄68个、投放550辆,3月10起就可通过办卡使用;雷王佳然委员提出的《关于将篁碧河列入“十三五”规划小河流治理项目的提案》得到落实,市水利局已将其列入“十三五”规划优先实施的水利项目,工程计划投资约1850万元;王英委员提出的《加快德兴(港首)国际生态旅游先导区建设的建议》受到重视,上旅集团和德兴市政府、三清山管委会签署了《港首国家生态旅游先导区项目合作框架协议》,港首国家生态旅游先导区项目被作为我市2017年十大重点旅游项目推进;针对乐志华委员提出的《关于全市统一使用写入万年稻作文化知识的中国历史教材的提案》,市教育局在政府分管领导的支持下,积极推动华东师大出版社将“万年仙人洞-吊桶环遗址”内容写入初中《中国历史》教科书,2017年秋季起,我市七年级学生将使用新版的写入了“万年仙人洞-吊桶环遗址”内容的《中国历史》教科书;于德全等委员提出的《发行旅游市民卡的建议》被市旅发委积极采纳并联系各个景区管委会将建议落到实处;周文锋委员提出的《关于对云碧峰简易小木桥安全改造的建议》、杨晓莉委员提出的《加强上饶中学校园周边交通管理的建议》等均得到承办单位的认真落实,消除了安全隐患。政协提案为推动我市经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。
        二、提案工作的主要做法
        政协四届一次会议以来,在中共上饶市委、市政府及市政协领导的高度重视下,在市政协委员和政协各参加单位,以及提案承办单位的共同努力下,四届政协的提案工作在三届政协的基础上,实现了良好的开局。
        (一)以学为先,筑牢提案基础。
        委员队伍的整体素质,决定着政协提案的质量和水平。四届一次会议以来,我们通过多种渠道多种方式,努力提升委员自身素质和为民代言的基本功,积极运用提案建有据之言、献务实之策,做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处。为使新一届委员能尽快了解政协提案,围绕中心工作和热点问题有针对性地提出提案,我们在政协四届一次会议上向全体委员发送了提案学习资料、选题参考、提案网上系统的操作说明等。会后及时举办新委员培训班,编印内容详实的学习手册,开展提案知识专题讲座,使委员对提案的性质、作用有了深刻认识,对提案的撰写、提交的基本要求和规范有了清晰的了解,有效提高了委员的提案质量意识和履职能力。
       (二)以责为本,加大协商力度。
        一是主动做好提案选题协商。四届一次会议前,市政协提案委专门走访各民主党派,交流提高提案质量的经验,协商提案选题,调动党派团体提案积极性,发挥其组织引导作用。四届一次会议上,各党派的集体提案和委员提案质量突出,起到很好的示范带头作用;二是充分做好提案立案协商。甄选各界别优秀委员组建提案审查委员会,进一步完善会中初审、会后复审的审查机制,并就立案结果与市委、市政府督查部门进行充分协商;三是积极做好提案交办协商。提案委与市委办、市政府办就交办意见多次商榷,两办充分听取各职能部门意见,提高交办准确性,为提高办理质量打下良好基础。四是大力推进办理协商。选择重要民生提案开展专题协商办理,召开了“缓解老城区停车难”专题协商会,市政府领导、各相关单位主要负责人与委员和群众代表面对面沟通,为推进相关工作发挥了积极作用。市政府已将加快建设一批停车场写入政府工作报告,将从编制专项规划、贯通城市道路、智能停车管理、发展公共交通、引导绿色出行等方面,采取系列措施,最大限度改善城市交通,缓解停车难问题。
 
       (三)以实为重,汇聚工作合力。
 
         四届政协主席会议将提案工作列入重要议程,多次听取和研究提案工作,对主席、副主席督办重点提案、委派民主监督小组评议提案办理单位等工作及时提出具体改进意见和措施。同时,注重提案工作与其他政协工作的有机结合,综合发挥提案作用。如将提案中一些重要情况和观点通过《建言献策》向市委、政府领导反映,并结合重点提案确定部分市政协协商、调研和视察课题等。召开全市提案工作座谈会,通过交流提案工作成果和经验,研究探讨新形势下的提案工作,明确新一届政协提案工作思路,增强提案队伍凝聚力和战斗力。
 
         三、2017年提案工作思路
        2017年是四届市政协的开局之年。常委会将按照四届二次全会决定的政协工作总体要求,继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,“求精求效”地开展提案工作。根据新形势新要求,拓展新渠道,采取新举措,进一步提升提案质量、丰富协商形式、加大监督力度,努力发挥提案在推进协商民主中的独特优势和重要作用,使提案工作成为政协委员履职的好平台、协商民主的大舞台。
 
        (一)加强组织领导,进一步强化提案工作全局观。常委会要在深入研究的基础上,积极探索提案工作新的切实可行的方式方法,注重发挥政协的整体优势,使有关部门各负其责,各尽其力,协调配合,整体推进,进一步增大提案工作合力。政协专委会要利用自身的优势,注重把调研成果以及各种重要视察、协商中有分量的意见建议,转化为提案,并积极参与重点提案的办理协商。提案委员会要充分发挥提案者与承办单位之间的桥梁纽带作用,加强提案的征集审查和跟踪落实。要进一步加强同承办单位和各党派团体的联系,通过联合调研、集体协商共同推动提案工作。
        (二)坚持质量至上,进一步提高提案可行性。要正确处理提案数量与质量的关系,将提案质量摆在首位。引导委员不断提高对政协提案性质、地位和作用的认识,充分认识提出提案是自己的民主权利,在提案写作过程中持积极、慎重、认真的态度,牢固树立“求精求实”的提案质量意识,力争多出“建言睿智、献策可用”的精品提案。选题要以“七区建设”、“八项工作”为主线,立足上饶实际,反映广大人民群众所关心、重视、有意见的问题,更多地为民生鼓与呼。继续严格实行提案“三审”制,加大提案交办协商力度。加强对优秀提案的表彰和宣传,发挥好示范作用。   
       (三)拓宽渠道平台,进一步打造提案协商新格局。要坚持“少而精、专而深、出精品、求实效”的协商理念。加大重点提案协商力度,将主席、副主席督办重点提案与政协视察、调研、协商工作有机结合。推动提案承办单位集中办理同类提案,扩大提案办理协商面。继续探索和优化专题协商、对口协商、界别协商与提案办理协商相结合的途径和方式,推进广泛多层协商。丰富网络协商方式,进一步完善提案在线管理系统,运用上饶“微政协”和微信公众号等新媒体手段,搭建网络协商平台,加强提案办理协商的透明度和群众参与度。
 
        (四)创新监督机制,进一步提升提案办理落实率。要加强与市委、政府督查部门的沟通协作,助推市委、市政府领导领办重要提案、参与办理协商。建立健全提案工作民主监督的长效机制,使委员民主监督小组评议提案办理单位的工作常态化、制度化。改进办理结果评议办法,加强对B类提案的“回头看”督查,促进问题的切实解决。
 
       各位委员,提案工作是政协一项全局性、经常性、基础性的工作,是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最重要、最直接、最有效的形式,是亲民、爱民、紧密联系群众的重要体现。新的一年里,让我们在中共上饶市委的坚强领导下,继续围绕中心,服务大局,坚持问题导向,加强调查研究,着力在提出党政中心工作所需、改革发展大局所用、民生改善所盼的优质提案上下功夫。建真言、谋良策、出实招,为决胜全面小康、建设大美上饶献计出力,为上饶跨越发展、绿色崛起作出新的更大贡献!  
    9:40 部分委员作发言。 
 
        委员周军发言:“五年决战七千亿”要落脚到超常规的举措上
 
        “主攻工业,决战园区”,“五年决战七千亿”。这是市委市政府向全市人民发出的动员令!经过我们调查,当前上饶工业存在的问题有:一是工业总量不够大,与我市人口数量和地域面积在全省的占比不相称;二是传统工业和战略性新兴产业比为7:3,而传统工业又有相当比例是技术、设备相对落后的;三是发展的效益不理想。工业税收仅占税收总量的46%,全省园区每亩产出302万元,上饶只有215万元。针对这些问题,我认为,“五年决战七千亿”的目标要真正落到实处,必须要有一套超常规的举措,做到“更新两大理念、加长三块短板、做好四篇文章”。
 
        一、更新两大理念。一是产业布局突出规划的引领和统筹。要实现各功能区主导产业差异发展、错位发展、特色发展。上饶经开区、上饶高新技术产业园区和各县(市、区)要着眼全市一盘棋,发挥区域优势和资源整合最大效益。同时,要制定信江河谷板块、滨湖板块、德兴婺源板块工业布局总体规划,打破区域限制,培育专业园区和重点产业集群。二是主导产业突出“大而强”。 各县(市、区)要配置好资源,全力发展首位产业,培育壮大主导产业,积极扶持优势产业。要按照市场化的要求,该退出的产业坚决退出,对无关大局的产业放手让市场处置。
 
         二、加长三块短板。一是加长“两率一度”的短板。要设立投入产出率、资源利用率和实际开发度等硬性指标,切实提高园区的质量和效益。上饶经开区每亩产出达386万元,全省平均为302万元,而我市平均只有215万元,加长这个短板我们有潜力。二是加长人才不足的短板。各开发区虽然缺资本、缺项目,但更缺的是创新型的科技人才、掌握新知识的高级经营决策人才、高级商务人才和法律人才。三是加长园区层级不高的短板。要建立园区层级提升机制,鼓励工业园区向经济开发区升级,开发区向高新技术产业园区升级,省级园区向国家级开发区升级。
 
        三、做好四篇文章。一是做好“大产业支撑”的文章。坚决围绕“世界光伏城”、“中国光学城”、“江西汽车城”来做产业,使之形成特色、形成规模、形成优势、形成集群。同时对规模大、比重大的传统产业要加大技术改造力度,使产业升级、链条延伸。二是做好“大企业主导”的文章。要培育龙头企业,让那些有市场、有效益、有后劲的企业做大做强;要推进科技创新,鼓励企业加大研发投入,推动产业融合发展,提升产品竞争力;要促成企业朝着做品牌、做标准的方向迈进;要提升企业“入统”积极性,确保到2020年全市规上企业达2000户以上。三是做好“大投入带动”的文章。要拿出财力用于夯实园区平台、改善基础设施、支持技术改造、奖励有关考评;扩大融资增加投入,优化企业融资环境,把工业贷款作为考核金融部门的重要指标;激励企业增加投入,通过激励、引导,增强企业进取意识、发展意识;用活政策增加投入,把各类项目资金、专项资金用好用活。四是做好“大招商突破”的文章。要围绕产业精准招商,牢牢把握“引龙头、带配套”,围绕“两光一车”等支柱产业开展产业链招商,达到以产业配套为纽带,引进一家带动一片的效果;围绕饶商回归情感招商,充分利用全国各地饶商协会、商会,开展有计划的招商活动,还可借力中介机构多元招商。
        
         9:46  委员徐雷发言:将上饶旅游推向世界的建议
        得天独厚的优势,已经使旅游业成为我市独具特色、前景远大的产业。但目前的发展仍然存在一些问题,比如:旅游配套功能仍需着力加强,管理、人才、合作、服务等方面的政策与制度有待完善,整个产业的集成度有待提高,旅游业在经济发展中所占份额及贡献与独特的优势还不相匹配,更重要的是旅游业的外向度尚未实现突破性进展。为把上饶旅游推向世界,让更多的境外游客来上饶旅游,提出如下建议:
        一、积极创新发展外向型旅游的理念。随着大众旅游时代的到来,旅游业已经成为经济发展中最具活力的朝阳产业。世界各国普遍将发展旅游业作为改善投资环境、吸引资金技术信息人才、推动科技文化交流的重要手段,作为参与国际分工、提升国际竞争力的重要途径。发展旅游业,正是我们走出国门、融入世界最便捷的桥梁和纽带。我市具备这个条件和优势,一定要有这个新理念,有这个雄心壮志,放宽眼界,提高水准,把上饶旅游业发展放在地球村视野中去审视,放在全球化大局中去谋划,推动上饶向国际旅游目的地方向发展。
         二、着力创新“两化”发展举措。一方面,要精准化定位。可以按照游客的不同需求,分门别类进行景区、景点与其他配套设施和要素的科学整合,打造一批品质高、档次新、特色鲜明的旅游精品,在注重国内游客需求的同时,更好地吸引更多的境外游客。另一方面,要标准化服务。严格按照国家旅游产业标准,全面理顺和规范行业行为,把接待、管理与服务作为旅游软环境的重要环节来抓,确保在规则、制度、机制的创制上做到标准高、要求严,让优质的软环境,为上饶的旅游形象增色,为上饶的旅游发展添力。
        三、着眼长远,加强外向型人才积蓄。建设一流的旅游产业和旅游强市,不仅要突出区位、交通、资源优势,更要注重人才的竞争。因此,从长远和高水平发展的战略角度考虑,应当加紧旅游人才的培养、引进和累积,重点是做好旅游管理与服务、酒店管理与餐饮、接待与导游等方面人才的培训和素质的提升,尤其不能忽视具有接待、服务国外游客能力的人才的培养和引进,使整个旅游业发展始终有强有力的人才与智力支撑。
        四、大力提振上饶旅游业的国际影响力。过去我们所做的宣传推介工作有很大的局限性,宣传推介的主战场是立足国内,而面向境外、国外特别是欧美市场则有所忽视。走出国门,大张旗鼓地宣传推介上饶,是让外国游客走进上饶、让上饶走向世界的必要前提,也是借助国际旅游市场不断扩大上饶旅游影响力的平台,更是寻求跨界产业的技术、信息、资本等方面合作,牵引和带动互补产业发展的重要契机。可以借鉴以往宣传推介的成功经验,认真准备,精心策划,有针对性、有计划、分步骤地在境外、国外开展宣传活动。要充分利用好国家驻外机构以及省市驻外民间社团组织和华人华侨这一重要资源的作用,动员更多的侨团和华人华侨为上饶旅游走出国门牵线搭桥,为大美上饶走向世界加油鼓劲。
       9:50  委员郑滨发言:关于构建我市健康大数据中心的建议
 
        市第四次党代会提出“积极建设‘生命健康城’”,大力推进干细胞、生殖健康、精准医疗等项目,倾力打响国内外知名的医疗旅游产品和健康养生度假品牌。为了更好地落实这一决策部署,我们要积极策应“健康中国”战略,大力培育发展“高科技+旅游+体育+医疗+养生”的全新业态,将“大健康”作为大产业来抓,加快构建上饶健康大数据中心。为此,提出如下具体建议:
       一、积极启动全市健康大数据中心建设。随着上饶大数据枢纽城初具雏形,与华为公司签署战略合作协议,全省旅游大数据中心落户上饶,大大强化了数据在上饶的集聚,这些都为构建上饶健康大数据中心奠定了技术上、平台上的支持。应抓紧启动全市健康大数据中心项目建设,推动我市大健康产业发展。
       二、注重以制度创新引领产业创新。再出台一些与健康大数据中心建设相关的产业扶持政策,在数据集聚、产权交易、人才引进、税费优惠、融资担保、土地使用等方面给予倾斜,规范并完善相关的管理体制和机制。
 
         三、确立建设服务赣浙闽皖、面向全国的大数据枢纽总体目标。把健康大数据中心与大力推进干细胞、生殖健康、精准医疗等项目建设相结合,发挥生态、资源、区位等优势,抢抓机遇、抢滩布局,将其建成覆盖全生命周期、结构合理、功能齐全的大健康医疗产业体系,做大做强并延伸我市的健康产业。
 
         四、实行临床影像大数据共享应用。该应用包含影像大数据统一云存储、统一影像云计算、统一数据管理和远程医疗模块。市级临床影像大数据中心,可供市民自行查阅全生命影像周期的检查结果,全市各医疗机构的医生也可通过终端设备调阅患者的影像资料,为诊断、手术规划和术后评估等提供帮助。
 
         五、建立全体市民的健康档案智能化管理。将个人健康档案上升为个人健康云,逐步实现居民健康数据实时互联,同时,以构建我市健康大数据中心为契机,促进“健康养生、精准医疗、智慧健康、分级诊疗”四大运用,通过3至5年持续建设,发展慢病管理、智慧健康养老、健康医疗旅游、健康保险、远程健康管理咨询、远程居家看护、健康食品等新型服务业态,逐步将我市打造成“健康之城”。

        9:53  委员余芳萍发言:关于发展“巧手经济”助力精准扶贫的三点建议   
 
        目前,全市贫困人口共有24.8万人,其中贫困妇女占比达43.7%。妇联组织作为党领导下的群团组织,组织体系健全、联系群众紧密、服务手段多样,在参与脱贫攻坚,扶助贫困妇女方面有自身的优势。因此,发挥妇联特长,大力发展“巧手经济”,全面助力精准扶贫,十分重要而紧迫。
        所谓“巧手经济”,是指把农村留守妇女这一庞大的闲置劳动资源转化为承接周边发达地区“来料加工”产业转移的有效资源,从而由“巧手技能”转化为“巧手经济”。为此建议:
 
        一、加大政策促动。各级党委、政府要将贫困妇女创业就业工作纳入脱贫攻坚考核内容,并适当提高考核权重。每年拨出一定的资金对部分经纪人进行奖励,帮助优秀经纪人做大做强;举办贫困妇女产业技能大赛,对产业技能突出的贫困妇女进行奖励;积极争取上级妇联的政策资金支持和项目倾斜。充分利用各种媒体,广泛宣传,激发贫困妇女通过创业就业实现脱贫致富的信心和动力。
 
        二、解除妇女的实际困难。依托劳动就业部门的培训阵地,开展来料加工技能培训,帮助贫困妇女掌握一技之长。积极推进贫困妇女小额担保贷款工作,扩大妇女小额担保贷款的覆盖面,采取“龙头企业+加工站点”、“巾帼创业带头人+加工站点”、“专业技术人员+加工站点”的方式,建立“巧手经济基地”,让贫困妇女在家门口实现创业就业。
 
        三、依据来料加工产业吸纳性强、辐射度广、灵活性好的特质,选定适合当地妇女发展的来料加工细分子产业。要定期举行经纪人座谈会,加强经纪人之间相互交流和沟通,增强抱团发展意识,形成竞争力强的县域品牌。以“互联网+”推动来料加工产业经营模式创新,积极搭建成果展示展销平台,鼓励和帮助广大妇女开展电子商务、网络营销,多形式多渠道开拓市场,促进来料加工业无缝对接实体市场和网络市场。   9:53  委员余芳萍发言:关于发展“巧手经济”助力精准扶贫的三点建议
        目前,全市贫困人口共有24.8万人,其中贫困妇女占比达43.7%。妇联组织作为党领导下的群团组织,组织体系健全、联系群众紧密、服务手段多样,在参与脱贫攻坚,扶助贫困妇女方面有自身的优势。因此,发挥妇联特长,大力发展“巧手经济”,全面助力精准扶贫,十分重要而紧迫。
        所谓“巧手经济”,是指把农村留守妇女这一庞大的闲置劳动资源转化为承接周边发达地区“来料加工”产业转移的有效资源,从而由“巧手技能”转化为“巧手经济”。为此建议:
 
         一、加大政策促动。各级党委、政府要将贫困妇女创业就业工作纳入脱贫攻坚考核内容,并适当提高考核权重。每年拨出一定的资金对部分经纪人进行奖励,帮助优秀经纪人做大做强;举办贫困妇女产业技能大赛,对产业技能突出的贫困妇女进行奖励;积极争取上级妇联的政策资金支持和项目倾斜。充分利用各种媒体,广泛宣传,激发贫困妇女通过创业就业实现脱贫致富的信心和动力。
 
        二、解除妇女的实际困难。依托劳动就业部门的培训阵地,开展来料加工技能培训,帮助贫困妇女掌握一技之长。积极推进贫困妇女小额担保贷款工作,扩大妇女小额担保贷款的覆盖面,采取“龙头企业+加工站点”、“巾帼创业带头人+加工站点”、“专业技术人员+加工站点”的方式,建立“巧手经济基地”,让贫困妇女在家门口实现创业就业。
 
        三、依据来料加工产业吸纳性强、辐射度广、灵活性好的特质,选定适合当地妇女发展的来料加工细分子产业。要定期举行经纪人座谈会,加强经纪人之间相互交流和沟通,增强抱团发展意识,形成竞争力强的县域品牌。以“互联网+”推动来料加工产业经营模式创新,积极搭建成果展示展销平台,鼓励和帮助广大妇女开展电子商务、网络营销,多形式多渠道开拓市场,促进来料加工业无缝对接实体市场和网络市场。
       9:57  委员傅利平发言:进一步提升上饶服务业水平的建议
       我认为,上饶服务业要再上新水平,需要在四个方面加强。
 
       一、要以新的理念统领服务业发展。要树立国际化、市场化、系统化的新理念,建立以新型业态为主导的现代服务业框架;要树立规划超前的理念,充分发挥规划对服务业发展的调控、指导和布局、引导作用,超前谋划城市核心商业圈,不断提升服务业发展的层次和品味;要树立联动发展的理念,增强服务业与一产、二产的联结度,使服务业场所之间形成系统配套的整体优势。
 
       二、以结构调整促进服务业发展。要充分发挥上饶的区位优势、交通优势和消费优势,积极打造沿江、沿河、沿路专业市场经济带。要在促进商贸群体有序发展和创新流通业态的基础上,做大做强龙头商贸企业,不断巩固购物中心、卖场、专卖店和专业公司快速提升的良好态势,形成上饶城市的市场品牌。要依托道口、站口、火车站等物流园区,加快启动现代物流业,从而形成与产品集群配套、互动的流通集聚。要按照国际化要求,提升旅游景区的服务业水平,推进外向型旅游目的地建设。
        三、致力于“三资”联动提升服务业发展。一要全力主攻外资。积极扩大服务业对外开放,抢占服务业利用外资阵地,积极发挥商会和驻外机构的作用,大力开展招商引资,使服务业成为我市利用外资新的增长点。二要大力吸引民资。要抢抓机遇,把服务业作为全民创业的重要领域,充分挖掘民资潜力,凡允许外资进入的民资都可进入,引导、鼓励和支持民间资本参股服务业。三要努力争取国资。争取通过组建教育、卫生、文化等经营公司和包装项目、搭建平台,搭建更多的争取国资的载体,使更多的服务业项目进入国家笼子。
       四、以优化服务促进服务业发展。在规划制定、行业自律、培植市场等方面促进三次产业的全面协调发展。尤其要进一步出台政策,鼓励金融机构改进信贷方式,创新金融服务,支持有条件的服务业企业通过上市、发行债券等途径,开展直接融资,并在土地、水、电等供给上加强对服务业的支持。
        9:59  委员雷春鸣发言:不要让大班额问题成顽疾  
        2016年新学期,上饶四中等市区多所中小学,每班学生超过70人,最多达80人,以至于在今年国检中,多所学校为应付检查,每个班临时抽走二三十名学生,以达到成班标准。解决中心城区大班额问题,呼吁了这么多年,解决了这么多年,而结果却朝着愈演愈烈的相反方向发展。大班额问题,其弊端不需多讲。根本在于有效解决,为此建议:
        一、治标上
        上饶四中、实验中学,上饶一小、二小、五小、实验小学,上饶县一小、二小是“重灾区”,对这些学校,必须要下定决心,拿出切实举措解决大班额问题,着重解决75人以上的特大班额,逐步化解60人以上“大班额”,从严控制新生班额,从严控制择校,挖掘潜力,增加上述学校的教学班数和老师人数。
        二、治本上
        1、市政府要痛下决心。市、县两级政府主要领导要对解决学校大班额问题负总责。市、县两级政府要签订责任书,将解决大班额问题作为评价各级政府教育工作的重要指标,与义务教育学校“全面改薄”工作统筹推进。市政府建立督查机制,定期进行工作督查,对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的县(市、区)政府及部门,严肃追究责任。建立解决大班额问题工作台账,对大班额学校实行销号管理。将市、县两级解决大班额问题进展情况定期向社会公布,并设立监督举报平台,接受社会监督。
        2、完善学校建设规划,确保教育设施配套建设。市政府正在统筹考虑调整完善中心城区普通中小学校布局建设规划,并在加紧建设城市新区的中小学校。这里的关键是要严格落实教育设施“三同步”制度,按照“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求,严格执行城乡新建居住区配套学校建设教育行政部门前置审核制度。同时,创新学校办学模式,支持社会力量举办中小学,形成以政府办学为主、多渠道办学有效补充的良好局面。
 
          3、强化政策支持,创新推出“人”、“地”、“钱”保障措施。要足额均衡配置师资,强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。用两年时间,实现有空编的中小学教师补充到位,有编即补。要设立临时周转编制专户,即在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的中小学确需补充专任教师的,使用临时专户编制予以补充。要保障学校建设用地。在编制年度用地供应计划时,新增挖潜的用地指标优先用于解决大班额问题。在保证教育发展需要的前提下,节余的指标可以调剂使用,产生的收益用于解决中心城区中小学大班额问题。要加大财政投入力度。财政要安排以奖代补资金用于奖补各地解决大班额问题发生的人员支出和建设费用。各县(市、区)要落实经费投入主体责任,保障解决大班额问题资金需求。
  
        4、总结推广好做法。上饶市逸夫教育集团二小和十二小结对帮扶办学的做法,很好地实现了以强带弱,越来越多的家长愿意将孩子留在十二小读书。建议市、区教育局总结其成功经验,条件成熟,予以推开,以逐步减少市民眼中的“差”学校,逐步消除择校需求。
        10:04  委员王平喜鸣发言:建设秀美小区  打造大美上饶
        上饶美景很多,它们的确很美,但“一花独放不是春”。我们要的“大美上饶”,指的是系统的美、综合的美、全面的美,既要乡村美,又要城市美;既要大街美,也要小区美。但目前我市住宅小区存在的问题不少,离“大美”的要求尚有差距:
 
        一是相当比例的老旧住宅小区公共基础设施严重老化,配套设施缺失或不完善,存在不少消防、安全隐患。也有些新建的小区配套设施不全,停车位不够,绿化面积不够。
        二是有的老旧住宅小区根本就没有物业;有物业服务的小区里,有的停车位价格过高、公摊面积藏猫腻、维修基金睡大觉,有的物业公司服务水平跟不上市场需求。
 
        三是住宅小区内各种历史遗留的问题、现实的冲突矛盾没有得到解决,产生纠纷和上访。
 
         针对这些问题,我们建议:
 
        (一)制定“秀美小区”的标准。规划先行,由市政府及市房地产行政主管部门制定“秀美小区”建设标准。标准的内容应该包括安全、消防、绿化、基础设施、物业管理、文化建设、便民服务、信息管理等,尽可能细致量化,便于操作执行。在制定标准时,应同时明确每一项内容的责任主体,使责任各方各司其职、各尽其责。
 
        (二)加快小区的公共设施建设。对于早期建成老旧的小区,应由“政府部门牵头主导、业主共同承担、社会各方给予支持”的形式把基础设施搞上去。对于近期已经建成的小区,要督促物业加强管理、养护,使这些基础设施能发挥作用。对于新建的小区,要确保按国家标准《城市居住区规划设计规范》来建设,建设规划部门要从严审核把关。对目前争议较大的、容易引发纠纷的停车位问题要引起重视,明确产权归属。
        (三)严格按照《上饶市物业管理办法》规范城区物业管理活动。市政府要加大对该办法落实的检查、督促,市房地产行政主管部门要依法加强对全市物业管理活动及物业公司的监督管理工作。要引导、促进物业公司做优、做大、树立品牌,对于服务差的物业公司要予以取缔。要发挥业主委员会的作用,引导业主们选择优良的物业公司。
        (四)把秀美小区建设纳入全市巡查。以加大社会的关注度,加快物业管理工作的推进。
        秀美小区建成之时,就是大美上饶实现之日。让我们共同期待,共同努力!          10:08  委员刘明利发言:选择“五年决战七千亿”目标抓手的建议
 
        工业是实体经济的核心。加快上饶工业发展,紧盯“五年决战七千亿”目标,是市委作出的重要决策。但落实这个目标,必须找准抓手。为此,提出如下建议:
 
         一、以项目为抓手开辟增量。要坚持以重大项目为抓手,着力在激活存量、做大增量上实现新突破。瞄准“两光一车”、新材料、新医药、特色化工、大数据等产业龙头企业和关键配套项目精准招商,上饶经开区、上饶高新技术产业园区要在引进百亿、50亿、30亿元以上的工业项目上取得再突破,其它省级高新技术产业园、经开区、工业园区必须在引进10-30亿元大项目上加快步伐。
 
        二、以平台为抓手优化布局。要构建以上饶经开区国家级开发区为龙头、4个省级高新技术产业园为主体、各县市经开区和工业园区为支撑的“1+N”工业园区布局体系,努力形成多点支撑的新格局。鉴于上饶经开区拓展空间有限,建议信江河谷有关县区充分利用区位便利,围绕“两光一车”等支柱产业发展,积极谋划与上饶经开区对接融合,做到规划统一编制,设施统一建设,平台统一使用,收益统一分享。同时,鼓励县(市)在立足特色产业、错位发展的基础上,与升级版的上饶经开区联合办园,发展“飞地园区”。
 
        三、以扩能提升为抓手做大产业。要突出对高附加值产品、产业的扶持,突出对战略优势产业的培植,突出对虽然目前规模较小但市场前景十分广阔的企业的帮扶。尤其要举全市之力支持晶科、汉腾、爱驰亿维等“航母型”企业发展。
 
        四、以服务为抓手优化环境。进一步加强项目土地、资金、能源等要素保障,建立并坚持市四套班子和重点要素保障部门负责人对口督导重点项目制度,加强项目精细化服务。动态调整大企业大集团培育名单,筛选重点培育中小企业,抓好“银企校院”四方对接平台建设运行。鼓励企业间协作配套,全力为企业发展做好服务保障工作。
          10:11  委员章园婷发言:关于在秀美乡村建设中注入“文化因素”的建议
        我们上饶文化深厚,人文荟萃。在当前如火如荼的“秀美乡村”建设中,理当注重与文化融合,让“文化自信”落地生根。为此,我们建议:
       一、要挖掘整理乡村的传统文化。美丽乡村的延续,是乡土文化的一种传承。我们要深入挖掘整理乡土文化,让它渗透民间,潜移默化。鄱阳县双港尧山村原来村民纠纷不断,整天麻将声声,后来打造赣剧之村,在群众日常生活以及村庄的规划建设中都注入了戏曲文化,把社会主义核心价值观通过群众喜闻乐见的形式深入人心,非常受群众欢迎。现在村风好了,人人积极向上。
        二、要注重把优秀的传统文化刻印在秀美乡村。鄱阳县莲湖乡瓦屑坝村,全国八大移民圣地之一,原来是鸟不拉屎无人问津的地方,自从大力挖掘发扬根亲文化,挖掘还原移民遗址,建设姓氏宗谱堂,让世界各地宗亲来寻根问祖,现在瓦屑坝知名度高了,前来寻祖问宗的人络绎不绝,群众精神焕发,产生了一股强大的凝聚力。
 
        三、要让群众共享公共文化的建设成果。要建设好有线电视、农村书屋、文化广场等群众家门口的文化基础设施,充分做活乡村文化站。要创新手段,把现代文明与秀美乡村的风光之美与淳朴乡风相融通,引导新时期的“乡贤”,把在外创业的经验、接受的城市元素、时尚的文化带回来,推动家乡文化和经济发展。
        四、要注重文化资源的经营。要因地制宜,针对农村具体的自然环境、人文特色、文化资源,倡导和规划发展乡村旅游、乡村休闲等,扶持一些环境优雅,建筑美观,经营能力强的农家乐。
        总结传统技艺,进行合理改良,帮助农民准确定位,开发具有潜力的旅游产品等。只有增强群众在秀美乡村建设中的获得感,提高幸福指数,文化才能更好地发扬传承,才有生命力。
          10:14  委员郑耀龙发言:关于用好资本市场脱贫政策  助推我市企业上市和挂牌工作的建议  
        “新三板”挂牌成为解决一些中小企业融资难、融资贵问题的有效途径,而对于A股上市企业来说,可以丰富融资渠道,使企业稳步做大做强。在122家全省“新三板”挂牌企业中,南昌仍以38家排名第一,上饶7家,只占5.7%。我市实体经济直接融资比重远低于全国及全省平均水平,同我市的经济社会发展状况极不匹配。为此建议:
 
        一、用好国家发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚的政策。去年9月份,证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》,意见要求集聚证监会系统和资本市场主体的合力,服务国家脱贫攻坚战略,支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资。为支持贫困地区产业发展,帮助贫困群众稳定脱贫,证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。这是精准扶贫工作在金融领域的一项重大决定,对国家精准扶贫,服务脱贫攻坚战必将起到积极作用。我市现有上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县四个国定贫困县,应积极对接《意见》,利用脱贫绿色通道,促进更多企业挂牌上市。
 
        二、做好服务,精心扶持。继续贯彻落实我市出台的《关于加快推进全市企业上市和挂牌工作的实施意见》,在加强组织协调,落实奖励资金,加强宣传,优化市场环境等方面,各职能部门要花大力气落实到位,为企业上市挂牌提供高效服务。在收费优惠、用地支持、财税扶持、人才激励政策四个方面给予企业全方面帮助,支持企业上市挂牌。
 
        三、发挥联席会议的积极作用。由市政府分管副市长为召集人,金融、发改、财政等部门为成员单位的市级企业上市挂牌工作联席会议要定期召开。特别是各国定贫困县要建立相应的工作会议制度,明确责任,强化落实,积极协调解决本地企业在上市挂牌过程中的困难和问题。
        四、适当提高财政资金奖励。对在境内成功上市(含主板、创业板、中小企业板)的企业,给予500万元的一次性资金奖励。对在全国中小企业股份转让系统(“新三板”)成功挂牌的企业,给予100万元的一次性资金奖励。
 
        五、设立企业挂牌上市培育基金。市财政出资一定数额的资金,设立企业挂牌上市培育基金,实行“专户管理,滚动使用”。对拟上市和挂牌的企业,根据工作进度和实际需要,采用“先借用、后抵扣”方式,预借一部分资金专项用于解决企业挂牌上市前期相关费用,借用期限最长为三年。待企业挂牌上市成功后,从其奖补资金中抵扣;如挂牌上市不成功,则由企业按时归还。

       10:17  委员蒋勇发言:关于加强中医药人才队伍建设的建议
 
        习近平总书记强调,中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。国家《中医药发展战略规划纲要(2016—2030)》提出,到2020年,实现人人基本享有中医药服务。我市要实现这一目标,有很多问题需要解决,其中之一就是中医药人才队伍建设问题。
 
        我们通过调研具有代表性的5家中医院(玉山县中医院、广丰区中医院、信州区中医院、铅山县中医院和鄱阳县中医院)发现,中医药人才现状堪忧。
        1、人才总量不足。五家中医院共有职工1280人,中医药从业人员只有152人,占11.88%。在152人中,具有中医执业医师资格139人;具有中医执业助理医师资格13人;无执业资格6人。由于中医人才的不足,严重制约着中医院发展。五家中医院的中医收入在医院总收入中占比,少的只有7%左右,多的约为30%,并呈现出增长缓慢或负增长态势。
       2、人才结构失衡。我市五家中医院,有中医高级职称30人,研究生学历10人,中医师承11人,市级名老中医2人。因为名老中医少,致使老百姓不信中医,中医院发展也陷入恶性循环。
 
        3、人才流失严重。中医药人才,一方面流入不足,另一方面流失严重。近五年来,五家中医院共引进中医院校毕业生30人,从其他医院引进初级中医人才7人、高级中医人才1人。同期,从这
       五家中医院流失初级中医人才28人、中级中医人才3人、高级中医人才4人。招录、引进38人,流失35人。
 
       造成上述问题的原因,一是中医药文化宣传不到位。二是促进中医药事业发展的政策力度不够。三是中医药人才培养模式滞后。
 
       为此,特建议:
       1、加大中医文化宣传。要通过各种行之有效的宣传方式,提高老百姓对中医药的认识,为中医药发展营造良好环境。
 
       2、完善相关政策措施。要根据我市中医人才面临的主要问题制定有效政策。如,重点培养与保护现有中医药人才,优先解决中医院的中医药从业人员的编制问题。更新中医院医疗设备,扩大办院规模。降低中医药从业人员的从业门槛,提高中医药从业人员基本待遇,尤其对于基层及引进的高层次中医药人才要给予经济上的资助、政策上的倾斜与鼓励。努力解决社会遗留的师承人员和确有临床经验但无学历人员的行医资格问题。
       3、创新人才培养方式。目前,中医是科班教育,要学40%的现代医学,60%的中医,学得多且杂。加上高校录取时,中医专业的录取分数明显低于西医,生源素质也是不可忽视的问题。按照现有模式,固然难以培养优秀的中医药人才。一要积极探索建立“中医药高校--医院--中医药企业--中医药研究院(所)--名老中医馆”五方互利共赢的产学研联合培养平台,形成中医药人才培养合力。二要积极探索中医药人才师承教育与学院教育有效结合新模式。制定较为规范的师承教育管理制度,确保理论与实践同步进行,并对实践成果定期考核评估。三要加强对中医药学生的中医药传统文化熏陶,培养他们热爱中医药事业、传承崇高医德的情感。            10:22  委员支少蓉发言:创新文化传承  讲好上饶故事  
        在四届政协一次会议上,市委马书记把“如何传承饶信文化,提升文化软实力”作为我市发展的十大课题之一,对上饶文化的传承与发展具有重要的现实意义。
 
        作为上饶媒体人,我们应该在深刻把握传统文化特点的基础上,对上饶传统文化进行多元解读,创新文化传承,抒写上饶意象,担负起传播和传承传统文化的重任,使上饶人能更多更广地认识自己的本土文化特色,增强文化自信和文化自觉。为此建议:
 
        一、颂上饶文化名人,展名家民艺风采。钟灵毓秀的饶信大地孕育了一大批卓有成就的文化名人,上饶媒体应将镜头着重关注两类文化人:一是当代文化界名人;二是民间艺术和非物质文化遗产传承人。通过讲故事的形式,带领观众穿过历史的隧道,感受上饶文化人和文化风景的魅力。我们的节目或专栏可以采取平实朴素的语言来讲述,让观众感觉饶信文化和上饶先贤名人本来就实实在在地生活在我们身边。
 
        二、说上饶文化大事,显文化建设活力。作为一个有着深厚文化底蕴的城市,上饶的文化活动一直相当活跃。我市多部门联合打造的原创诗画剧方志敏《为了可爱的中国》,便是对赣东北红色文化的继承发展。上饶媒体应注重“说文化事儿”,对上饶文化建设中有价值的文化活动及其成果进行报道,通过讲述,使我市有特色的文化活动成为上饶的文化名片。
 
        三、讲上饶旅游故事,亮文化璀璨风光。上饶的风景名胜是个讲不完的旅游故事,而旅游中处处浸染上饶文化。早在唐朝,上饶就已是闻名遐迩的旅游胜地,历代官宦名流、文人墨客留下的观光游记、诗词歌咏数不胜数。俊美秀绝的“绿”色风光与光辉灿烂的“红”色革命遗址交相辉映;朴拙清雅的“古”色文化遗存与奇妙旖旎的“蓝”色湖泊争奇斗妍。这些饱浸文化的上饶旅游故事值得我们媒体人去深情地讲诉,去描摹,让景点因文化而独具底蕴特色,让文化因景点而生动具体可感。
           10:25  委员张斐鸿发言:关于金融助力工业转型升级的建议
        近年来,我市金融业取得了长足的发展,金融体系不断完善,金融总量不断扩大,但与此同时,信贷结构不尽合理问题比较明显,特别是以制造业为首的工业贷款发展缓慢问题尤为突出。截止去年末,全市制造业投放贷款余额为116.84亿元,较年初减少5亿元,降低了4.1个百分点;科研、技术服务业贷款余额仅0.59亿元,降低了11.2个百分点,这与我市“以企业为核心,五年决战7000亿”的目标不相匹配。资金与技术保障都对产业转型升级有着重要影响,如何提高金融资源配置效率,引导资金投向实体经济,对推进我市工业转型升级有着重要意义。
 
        一、加大政策扶持力度。一是完善金融考核指标体系,建立政府公用资金存放与银行信贷资金投放相结合的考核机制,并将工业及高新技术贷款投放比例作为重要考核指标,充分发挥财政资金的杠杆作用,激励银行业金融机构增强信贷投放积极性;二是降低新兴产业及高新技术产业发展成本。通过提供低息贷款、设立工业企业技术改造事后奖补奖金、落实高新技术企业的税收优惠政策等手段,降低企业转型升级成本,支持工业企业实施新一轮技术改造;三是充分发挥我市工业产业引导基金作用,重点加强新兴产业、高新技术产业等项目支持,促进我市工业规模、质量、效益上能一个新台阶。
 
        二、提升金融服务能力。一是充分发挥我市四省交界区位优势,主动接受相邻经济区辐射带动,通过引进传统金融机构、发展新型金融组织、鼓励地方性类金融机构等方式,构建不同类型、不同规模、互补性较强的多层次差异化的金融服务体系;二是完善资本市场发展,通过整合上市资源,重点培养业绩良好,发展潜力大的企业,尤其是高新技术企业优先上市。鼓励兼并重组,通过资本市场、债权市场帮助更多企业各方面的筹资需求。三是发挥金融服务作用,金融业作为产业服务业,不仅能提供企业发展所需要提供的资金支持,还应提供咨询、财务、法务等方面服务,为工业转型升级提供多方面的支持。
 
        三、构建企业信用体系。借鉴台州经验,建立金融服务信用信息共享平台,充分发挥我市大数据研究院的核心智库团队优势,利用区块链等科技手段对金融数据进行挖掘应用。征集整合部门信用信息,并通过技术手段实现信息自动化与可持续采集,确保信息采集更新的及时性、准确性、完整性。减少由于银企信息不对称导致的企业贷款难与银行风险高之间的矛盾。同时要强化对失信企业和个人的道德惩戒、法律约束、行政处罚和经济制裁,全面建设社会信用环境。
 
        四、优化金融生态环境。一是规范民间融资行为,切实加强对民间融资的监测、分析和管理,促进民间融资健康发展,防止民间融资风险传导至实体经济;二是保持地区金融支持措施的持续性和稳定性,给予金融机构以及工业企业合理预期,降低因政策的改变造成的不良影响;三是减少过度行政干预,提高行政审批效率,保证金融秩序的稳定。以市场需求为导向,实现资源充分合理配制。

      10:30  委员扈才彪发言:发挥工业污水处理厂作用  助力大美上饶建设  
        上饶作为欠发达地区,软肋和短板是工业。市委市政府提出五年决战工业,突破七千亿的宏伟目标,非常切合上饶市情。工业的快速发展,势必造成工业污水排量的增加,正确处理好发展与环保、绿水青山与金山银山的关系,工业污水处理厂作用的发挥至关重要。
 
        目前,全市共建有11家工业污水处理厂(除信州区、婺源、三清山),处理规模为10.2万吨/日,而实际运转的只有3.59万吨/日,运转率只有1/3,且处理效果并不理想。造成目前状况的主要原因:一是部分污水处理厂未能运转。铅山、德兴、弋阳、鄱阳四地的污水处理厂1.4万吨/日或未竣工或管网未贯通尚未运转。二是污水处理厂处理效果不明显。由于工艺流程的因素,目前工业污水处理厂不能有效对各类污染物进行处理。而目前或管网滞后,造成来水量太小,开工不足;个别县雨污未分流,来水浓度COD长期低于100mg/l,处理效果不佳;甚至含特殊污染物(重金属、氟)等,致使污水处理厂又处理不了。如此这般都造成现有污水处理厂有限开机率的效果又打了折扣。
为此,建议:
 
        一、限时完成未运转污水处理厂的建设。四个县市应从保护绿水青山,打好生态牌的高度,高度重视污水处理厂的建设,限定时间、倒排工期,尽快让污水处理厂运转起来,切实杜绝工业污水的直排。
 
        二、补上管网建设滞后的短板。目前各园区管网建设相对滞后,尤其园区初期建设中对污水管网的辅设考虑不尽周全,有的园区至今未实现雨污分流。无法实现管网的全地域全覆盖。建议各地按全覆盖的要求,调查摸底、列出计划,尽快补上管网滞后这一短板。
 
        三、实行最严的排污政策。在管网辅设到位的情况下,要求企业排污必须纳入管网,杜绝直排。企业排污必须按环评批复的要求达标排放。对超标过于严重的企业,企业必须自行进行污水处理达标后才可并网处理。要按谁污染、谁处理的原则,对企业非法排污的依法严惩。
 
        四、调整产业布局,强化产业集聚度,建设专业污水处理厂。各园区在招商引资、企业布局时除要考虑产业分类外,也要将污水排放作为重要因素,尽量使污水同类化的企业集中安置。对特殊污水,要学习鄱阳的电镀集控区、余干的水钻园区,进行专业污水处理。
 
        青山绿水是“大美上饶”的重要组成部分。工业污水是对上饶青山绿水的重大威胁,我们必须发挥工业污水处理厂的作用,缚住污龙,才能使大美上饶的建设多一份保障。

       10:33  委员熊洁发言:关于做好棚户区改造工作的建议
 
        棚户区改造是一项极其复杂又十分庞大的系统工程。经从信州区、余干、弋阳等地的棚改工作梳理总结,我认为顺利推进这项工作,需做到以下几点:
        一、做到四个坚持
        1、坚持高位推动、创新机制,这是棚改取得成功的根本前提。要建立一支强有力的领导力量和一套运转有效的指挥系统。一方面,县(市、区)政府主要领导须亲自挂帅,任总指挥。另一方面,要把征迁任务分解到组、包干到人,抽调精干力量上户做工作。同时,县(市、区)分管领导坐阵调度,第一时间掌握情况、第一时间协调工作、第一时间处理问题,确保了应急处置到位。
 
        2、坚持相信群众、依靠群众,这是棚改取得成功的重要基础。在棚改推进过程中,要始终坚持充分尊重群众意愿、发挥群众主力军作用。特别是在征拆补偿方案制定过程中,要召开村民代表会、听证会,广泛征求各方意见,最大限度地采纳村民合理意见建议,体现群众意愿。
        3、坚持公开透明、公平公正,这是棚改取得成功的关键因素。设置公示栏,将棚户区改造的基本信息面向群众进行公示,将安置小区的信息全部公开,让每个征迁户都对政策清楚明白。坚持一把尺子量到底、一个方案推进到底、一个标准执行到底,做到拆前拆后一个样、拆贫拆富一个样、拆官拆民一个样。
         4、坚持依法办事、依法行政,这是棚改取得成功的制胜法宝。严格执行征拆补偿方案,坚决不乱开口子,坚决不搞突破,坚决守住底线,始终让群众补得明白、迁得明白、拆得明白。同时,聘请专业律师团队,成立法律服务工作组,做到了全过程依法依规操作。“和谐征拆”的背后,折射出的是对依法行政和法治政府建设的最好检验。
 
        二、做到四个着力
        1、着力推进“和谐棚改”,抓好安置建设,让村民“住得稳”。必须快速启动安置房建设,倒排工期,抓紧推进,确保按期交付使用,让居民尽早住上“放心房”。同时,棚户区改造安置房建设要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,让群众“搬得进、住得起”。
         2、着力推进“民生棚改”,抓好政策保障,让村民“过得好”。对征迁户中一些困难群体,要认真落实创业就业政策,促进充分就业,稳定经济来源;要落实好社会保障政策,不断扩大覆盖面,切实做到应保尽保。
        3、着力推进“发展棚改”,抓好产业培育,让发展“可持续”。棚户区改造后续工作,必须要把产业发展放在首位,实现人民安居乐业。建议在条件允许的情况下,各地能给搬迁村民预留了一定面积的村集体经济建设发展用地,为村集体的可持续发展奠定更加坚实的产业基础。
        4、着力推进“建设棚改”,抓好长远谋划,让城市“更美丽”。建议各地要根据本地城市总体规划及项目开发整体布局,高起点、高质量、高标准做好对棚改片区的规划设计,让群众在安居的同时,都能享受到现代城市文明和改革发展成果。

        10:38  委员江洪发言:关于推进上饶众创空间发展的建议
 
        市政府提出到2020年建成一批市场化、专业化、网络化的创业园区、孵化园区、众创空间等创新创业服务平台,形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系,这是一项十分明智的决策。但目前我市的众创空间发展还存在不少问题。一是全市众创空间仅8家,管理团队水平和专业质量参差不齐,定位服务能力不足,基础配套设施不全,众创空间易做成“空架子”;二是我市众创空间商业运作模式不成熟,市场化机制尚不健全,持续盈利困难;三是市场准入不畅,信息不对称。工商部门尚未具备配套的登记注册实施办法,政府支持政策没有及时有效地落实到需要扶持的对象身上。为此建议:
 
        一、提升融资服务,鼓励社会投资。一是深化工商融资服务。通过进一步深化股权质押登记,支持以商标权、专利权、著作权、域名权等知识产权出资设立创业创新主体,突破初创企业融资难的发展瓶颈,激发众创空间企业的创新活力。搭建股权众筹平台,为创客们提供股权众筹融资服务;以众创空间为平台,搭建银企对接合作平台。二是引导民间资本和社会力量参与。通过加大租金减免、财政补贴等优惠政策,鼓励社会力量以市场化机制投资参与众创空间的筹建和运营,并鼓励创投机构、众创空间运营机构针对众创空间设立天使、创业投资类基金,多层面拓宽企业融资渠道,促进众创空间顺利运营。
 
        二、充分发挥政府的宏观引导机制,提倡政策扶持透明化。一是市政府有关部门要对促进“双创”发展的政策抓好落实,引导和激励更多企业及高等院校加强人才培养、技术创新、技术突破,促进产学研成果转化。对成果转化产生良好的社会效益和经济效益的,给予重奖。二是建议政府将政策信息及时发布和分享,建立绿色沟通及申请机              
       三、推动众创空间错位发展。围绕各县(区、市)产业发展特色,支持以农产品、商超、电商平台等为重点的农业众创空间建设;支持以创意设计、动漫、文化信息服务业等为重点的文化产业众创空间建设;支持以信息技术、现代服务业等为重点的新技术、新产业、新业态的众创空间建设。
   
       四、大力实施创新创业文化培育行动。一是加大对“双创”的宣传力度,引导社会力量围绕“双创”开展各类公益活动,营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。二是加快培育“上饶回乡发展”新生力量团队,树立一批新时代创业楷模。三是依托上饶师院、上饶职业技术学院、江西医学高等专科学校等,建设一批青年及大学生创业实训基地,引导青年和大学生创新创业。四是引导科技人员和民间能人创新创业。鼓励他们在上饶创办、领办或与本土企业合作创办科技型企业、科技服务机构,支持科技人员深入工业园区挂职创业。
 
        10:44   十三个人接受聘书,成为市政协经济顾问。
 
         10:46  今天上午的大会各项议程顺利完成,会议结束。
 
 
    
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