“这在以前不算事，现在过不了关。”日前，一张工程项目的报销单，从鄱阳县鄱阳镇桂中村报账员那里被退了回来。事由很简单，即附在单据里的事前、事中、事后照片，不是同一参照物下的连续记录，看不出工程的实际进展。

从“过得去”到“过不去”，中间隔着该镇农村集体“三资”专项整治3年攻坚。该镇在整治中发现，很多违规并非主观故意，而是“不知道规矩在哪”。有的村干部拿着购物小票来报销，不知道要附发票和清单；有的村工程干完了才想起要拍对比照片；有的村支书习惯了开会布置完就签字报账，没意识到大额支出要先过集体研究。2024年以来，该镇把“查、改、治”一体推进，将发现的每一个问题、摸索的每一条办法，逐一梳理、逐项对应，形成一部覆盖工程、采购、用工、餐费、慰问、发包、监督等全环节的财务管理规范。“哪里出过问题，制度就立到哪里。”让想干事的干部知道边界在哪，让群众明白钱往哪去了。

为把住源头，让每一笔支出有据可查，该镇用制度立起三道关口。决策上，资金项目分级研究审批，大额支出必须通过集体研究会议，没有会议记录不予报账；痕迹上，工程项目事前、事中、事后同一参照物对比照片缺一不可，验收要有党员代表、群众代表、经手人、村党支部书记、挂点领导五方签字；票据上，采购报账须附与发票内容一致的购销清单，票实不符一律退回。这三道关口把过去“干完再说”变成了“先议后干、干了留痕”。

管住要害，把最容易出事的环节立成“高压线”。广告宣传费设年度限额，图片重复使用、落款与实际支出主体不符的不予核销；村（社区）公务零招待，工作餐明确标准和批准人，超标准不予核销；严禁以重阳节等名义慰问奖励报账；严禁使用自有资金擅自办活动、发纪念品；资金垫付从严管理，小额垫付统一使用“三资”卡支付；长期用工必须集体研究、依法签订书面劳务合同，村干部不得以个人名义代开劳务发票。每一条禁令背后，都能对应到整治中遇到过的真实案例。

公开促增收，让集体家底在阳光下交易。该镇将村集体的资产资源发包一律走“四议两公开”，合同金额较大的上线交易平台公开竞价，杜绝“人情合同”“抽屉合同”。集体经营性收入执行“全额入账、民主决策、镇级审批、专款专用、全程公开”，每一分钱的去向都要在村民面前摊开。

双线监督，让制度长出“牙齿”。该镇“三资”中心对不符合规范的支出一律退回、不予核销；挂点领导作为所挂点村（社区）财务监管直接责任人，线下签字、线上审核；镇纪委常态化监督检查，对违规列支、弄虚作假套取资金等行为严肃追责问责。制度执行情况同步纳入村级考核，防止“制度上墙、执行走样”。

制度运行以来，该镇村集体的账更清楚了、流程更顺了、涉及农村集体“三资”的矛盾明显少了。下一步，该镇将持续深化农村集体“三资”专项整治，一手抓制度执行的刚性，一手抓集体资产资源盘活，以规范化、透明化守好群众的“钱袋子”。（汤晖 胡斐）