本报记者 龚俊慧

“停车场整齐有序，人防、消防设施都给配备到位了，小区还新添加了适老化设施，住得是越来越舒心了。”说起小区改造后的变化，东塘花苑安置小区的居民们赞不绝口。

上饶市信州区东塘花苑安置小区二期曾是一个停滞多年的“半拉子工程”，当时有人建议“刷墙铺路、尽快完工”，但区委、区政府态度鲜明：“得听居民的。”最终，改造方案从“简配版”升级为“高配版”，虽然工期拉长了，可居民心里亮堂了。

从“半拉子工程”到群众满意工程，东塘花苑的蜕变，正是为民造福是最大政绩的生动写照。

近年来，上饶市将树立和践行正确政绩观作为干部队伍建设的重要抓手，注重标本兼治、建章立制，打出了一套从知事识人到从严管理、再到选拔任用的制度“组合拳”，以制度的“刚性”守护政绩的“纯度”，让为民造福、求真务实成为全市干事创业的鲜明底色。

一项创新机制杜绝“一人通办”

让权力在约束中运行

打开上饶市人社局社会保险业务经办信息系统，一条待审核业务记录引起了记者的注意。一位名叫“李升支”的群众早年在企业参保，由于单位经办人员经办失误造成社保系统内登记的姓名为“李升友”，现来申请办理个人参保信息变更，但由于原单位早已倒闭无法联系，无法提供相应佐证材料，当事人一直未能成功办理参保信息变更。

“按照过去的做法，这道‘坎’可能就卡住了。”市人力资源和社会保障局社保中心稽核风控科王江指着屏幕介绍，“有的经办人员认为材料不全就得退回，有的经办人员觉得群众确有困难应该想办法解决。同样一件事，不同的人处理，结果完全不一样——办还是不办，全凭个人判断。这就是‘一人通办’带来的随意性。”

这种“因人而异”的经办结果，正是上饶市创新实施社保业务“并联交叉审核”机制要破解的难题。如今，这笔业务被系统随机派发至两名审核人员手中，每人独立提出审核意见后由系统汇总比对。意见一致的自动进入下一环节，意见不一致的提交集体会商。最终，经综合研判，考虑到原单位倒闭、当事人申请变更内容有据可依等因素，这笔业务得以顺利办结。

“坚持以人民为中心，是社保经办的出发点和落脚点，我们创新实施的并联交叉审核，在制度上防止了经办人‘拍脑袋决策’，切实让群众感受到社保服务的公平与便捷。”王江说。

为从源头防范社保经办风险，切实守护群众“养老钱”，上饶市在全省率先创新实施社保业务“并联交叉审核”机制。通过随机派发、并联制衡、交叉审核，重构审核流程、打破属地壁垒，有效杜绝人情经办、一人通办等违规行为，确保业务审核公正客观。

这看似是一项具体业务的机制创新，管住的是权力，赢得的是民心。从行政审批到公共服务，从项目决策到资金监管，上饶市坚持把制度建设作为防范政绩观偏差的“防火墙”，通过流程再造、权力分散、痕迹管理，让每一项决策都在制度轨道上运行，真正实现用制度管权、管事、管人。

一份承诺书划定责任边界

倒逼“新官”理好“旧账”

“有了这份报告表，家底盘清了，责任接续了，我们‘理旧账’更有底气了。”一位新任市直单位负责人坦言。

长期以来，“新官不理旧账”是群众反映强烈的顽疾，也是政绩观偏差的突出表现。一些领导干部离任后“拍拍屁股走人”，遗留问题悬而不决，接任者接手“糊涂账”却无从下手。

针对这一问题，上饶市于去年7月出台党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任报告承诺制实施办法，组织离任主要领导干部填写《履行经济责任有关事项报告表》《履行经济责任承诺书》，要求离任主要领导人员全面厘清任期内重要经济事项、财政财务事项、以往监督中发现履行经济责任相关问题整改情况等。

“领导干部离任不再是‘一走了之’，必须填写报告表和承诺书，作为干部考核、任免、奖惩，以及划分离任者与接任者责任界限的重要依据。”市委组织部有关负责人说。

截至目前，已有25名涉及岗位调整的主要领导人员，对照经济责任清单，郑重填写并提交了履行经济责任报告表、承诺书。

为抓好这项制度落地，上饶市审计局发挥“前沿哨兵”作用，对填报内容进行前置审核，对已经完成填报工作的领导干部进行经济责任审计，将报告真实性、承诺履行情况、旧账化解成效作为审计重点，严查虚报漏报、承诺不践、推诿扯皮、履职不力等问题。市审计局有关负责人介绍，对严格履行报告承诺制、如实向组织报告的，作出正面评价；对发现不如实报告承诺的，由其本人承担相应责任；对涉及事项与事实有较大出入、政绩观出现重大偏差的，依纪依法移送有关部门处理。

试点探索在基层同步开展。弋阳县圭峰镇专门设置质询环节，接任领导就工业园区土地征迁遗留问题、某项产业扶持资金使用效益存疑等关键事项进行现场提问，离任领导逐一回应并提供佐证材料，双方就问题的历史成因、当前症结及后续处理建议进行细致沟通，真正实现“交底”而非简单“交账”。该镇党委书记龙凯表示，变动交接，交的是责任，接的是使命，激励我们一任接着一任干、一任干给一任看。

领导干部离任“阳光交接”，不仅让离任者有了交代，更让接任者有了依据，从源头上杜绝了“推诿扯皮”的空间，倒逼“新官”既“理旧账”，又“解新忧”。

一套考核机制树牢用人导向

把好干部选出来用起来

“干部行不行，实绩来说话，群众来评判。”如今，这已成为上饶领导干部政绩观考察的常态。

考什么，标尺先立起来。上饶持续优化考核内容，在2025年市考核县方案中，民生指标权重超过18分，构建现代化产业体系指标权重达25.7分；新增“重大违反统一大市场建设事件”“防范化解融资平台金融债务风险”等减分项指标，将统计造假、安全生产、生态环保问题等列为“一票否决”事项。“这套考核标尺，有效遏制了急功近利、盲目蛮干、搞形象工程等政绩观扭曲问题，引导各级干部把精力更多地投向打基础、利长远、惠民生的工作。”上饶市委组织部综合考核科科长庄伟东说。

怎么考，深入一线察实情。上饶深入开展无任用考察，市委组织部调研组深入各县（市、区）和市直单位开展谈话调研、一线督导，在干部群众的口碑中“听”实绩，在急难险重的任务前“看”担当。同时，与纪检监察、统计、信访等职能部门定期研判干部现实表现，结合各地各单位党委（党组）每季度推荐的“表现较好”和“表现欠佳”干部名单，让干部的日常表现无处遁形。

怎么用，实绩说话见导向。考核的最终目的，是为了更好地使用干部、推动发展。上饶积极推动考人与考事相结合，注重在综合考核第一等次单位中提拔使用干部，对年度考核中被评为“优秀”的干部进行重点关注、重点培养，充分释放了重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，真正做到了为务实者撑腰、向务虚者亮剑。

制度的链条，还在不断延伸。当前，全党正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。3月3日，市委常委会召开会议，研究部署全市学习教育工作。会议要求，要坚持“当下改”与“长久立”相结合，进一步健全制度、立好规矩，规范权力运行。

“近年来，一些领导干部出现政绩观偏差，集中表现在拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人这‘三拍’问题上。”上饶市委组织部有关负责人表示，“我们将持续深化制度创新，从事前决策、事中执行、事后问责等环节入手，探索制定专门针对‘三拍’问题的系统治理机制，抓好刚性执行，让求真务实、为民造福成为全市干部日用而不觉的行为准则。”