本报记者 任晓莉

“十四五”以来，我市深入践行共享发展理念，始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，聚焦民生保障、社会治理和公共服务三大领域，交出了一份温暖而厚重的民生答卷。

从解决群众急难愁盼到创新基层治理模式，从完善社会保障网到推进基本公共服务均等化，上饶用实实在在的举措诠释着“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的深刻内涵。

筑牢民生保障网

夯实共享发展根基

就业是民生之本，收入是民生之源。我市将稳就业、促增收作为共享发展的基础工程，创新实施了一系列有力举措。

2025年，上饶成功入选全国20个“国家公共就业服务能力提升示范项目”城市，借此契机构建了“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域”的公共就业服务体系。“我们打造的‘5+2就业之家’已成为服务群众就业的重要平台，线上开展‘直播带岗’‘探企直播’，线下举办‘小而精’专场招聘会。今年1—8月，全市已举办各类招聘活动4296场，提供岗位30.31万个，达成就业意向6.53万人。”市人力资源和社会保障局相关负责人介绍。

产业为就业注入“源头活水”。上饶通过发展壮大工业经济稳就业，全市2340多家规上工业企业吸纳了33.83万人就业。与此同时，文旅产业成为带动就业增收的新引擎，通过“农文旅+特色小镇+康养”的创新模式，培育了葛仙村、望仙谷、篁岭等一批网红打卡地，带动20余万外出务工人员返乡创业就业。

住房保障是民生要计。全市累计改造老旧小区272个，惠及居民6.8万户；筹集建设保障性租赁住房1.7万套，实物保障6.04万户，发放租赁补贴4.22万户，解决了近12万市民特别是新市民、青年人和产业工人的住房问题。

社会保障体系是民生的安全网。上饶全面完成困难群众提标提补，实现救助标准18年连涨，累计发放困难群众救助资金20.28亿元。同时创新推出“社会救助一件事”联办改革，累计为26.7万名困难群众办理事项28.6万件，实现了从“人找政策”到“政策找人”的根本转变。

创新社会治理模式

提升共建共治水平

基层治理是国家治理的基石，也是共享发展的重要保障。上饶通过创新社会治理模式，持续提升人民群众的参与感和获得感。

走进信州区东市街道紫园社区的“近邻之家”，老人们正在书画室挥毫泼墨，孩子们在阅览室专心阅读，一派生动的幸福和谐景象。“我们探索‘四有模式筑基、三到路径赋能、四品共融铸魂’的立体化治理体系，为不同年龄群体提供精准服务，这里已成为居民家门口的精神文化驿站。”该社区党支部书记介绍。

上饶全面推进综治中心规范化建设，打造矛盾纠纷“集散地”和多元解纷“桥头堡”，全覆盖建成“市、县、乡、村”四级综治中心，实现群众诉求“只跑一地、一次办结”，累计调解各类矛盾纠纷20.82万起，全市矛盾纠纷化解率高达97.84%，群众满意度持续提升。

上饶警方深化巡处一体化改革，构建“5分钟快速反应圈”，出警平均用时从“6分钟至8分钟”压缩到“3分钟至4分钟”，5分钟到场率100%，大部分警情实现2分钟内抵达，群众满意率达99.5%。

数字化为基层治理赋能。上饶全面推进“一表同享”改革，按照“系统推进、分步实施、先易后难、扩面增效”的思路，以数字化手段为基层减负提效。目前，该项改革已实现县（市、区）全覆盖，数据汇聚量近1450万条，全市平均压减报表率达71.6%，有效释放了基层活力。

在广袤乡村，我市推广运用文明积分制，覆盖1030个行政村，有效激发了村民参与乡村治理的积极性。传统村落保护的“婺源经验”更是唱响全国，成为乡村治理的典范。

优化公共服务供给

持续共享品质服务

“十四五”以来，上饶持续加大公共服务投入，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动基本公共服务均等化。

教育事业关系民族未来和家庭希望。我市教育年投入提升至约200亿元，完成新、改（扩）建中小学校建设项目972个，新增学位13.94万个，全市普惠性幼儿园覆盖率提升至96.05%，普通高中录取率从2020年的58%提升至2025年的70%。“我们深入推进阳光分班改革，优化义务教育阶段‘就学一件事’流程，实现全市域学生‘零跑腿’入学。”市教育局相关负责人表示。

同时，上饶积极对接长三角一体化发展，推进全市12个县（市、区）与上海12个区签订新一轮“上上”教育协作交流协议，让上饶的孩子们在家门口就能享受到优质的教育资源，全市教育城域网建设实现“全覆盖”，上饶教育从“基本均衡”迈向“优质均衡”。

医疗卫生服务是民生之急。上饶高标准编制《上饶市“十四五”医疗卫生服务体系规划》，着力构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。全市医疗卫生机构达6088家，三级医院增至18家，获批1个国家级、7个省级临床重点专科，建设79个市级临床重点专科，“看病难”问题有效缓解。

“智慧医保”建设打通惠民“最后一公里”，新生儿“出生一件事”实现一站式办理，医保刷脸支付让群众就医更方便，退休医保待遇衔接实现“一次办结”。截至2024年，全市基本医保参保人数达662.78万，创历史新高。

政务服务水平不断提升。上饶创新推行“E呼即办”机制，成为民意诉讼的“高速路”，群众诉求办理时效提升5倍以上，累计受理处置群众诉求超48万件。

养老服务是民生之依。面对日益增长的老龄化需求，上饶印发了《推进养老服务提质升级三年行动实施方案》，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

我市统筹推进居家社区养老服务设施建设，已建成社区嵌入式养老院49家、社区日间照料中心602家。针对老年人用餐需求，创新探索“社会餐饮企业+”“养老服务机构+”等四种模式的老年助餐点257家，87个“一老一小幸福院”，构建“15分钟养老服务圈”。同时，全面开展老年人数据采集整合与共享，实现“卡码脸”无感支付，让老年人在家门口就能享受养老服务。

民生期许殷殷，奋斗未有穷期。共享福祉，是“十四五”交给人民的暖心答卷；幸福生活，是“十五五”向未来的庄严承诺。随着共建合力广泛凝聚、共享路径持续拓宽、民生福祉有力夯实，共享发展将书写出更加精彩的答卷，越来越多的上饶百姓正从共享发展中感受到幸福生活的温度与质感。